2017年1月18日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱“綠證通知”），可謂一石激起千層浪，在“電圈”和“碳圈”引起廣泛的關(guān)注和討論。有人認(rèn)為“綠證開啟補(bǔ)貼新時代、全面推動綠色電力市場”，對綠證推行后潛藏的價值與商機(jī)充滿期待。但也有人認(rèn)為“無配額的綠證毫無價值”，對綠證的前景感到迷茫與困惑。
 
大力發(fā)展可再生能源作為減緩氣候變化的重要措施已是全球共識。多數(shù)國家都根據(jù)自身國情，采取市場或計劃指令抑或兩者結(jié)合的手段，大力推動可再生能源在本國的發(fā)展。推行可再生能源綠色證書制度，是國際上一種比較常用的發(fā)展可再生能源的政策措施。
 
作為提升可再生能源比重的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國得以應(yīng)用推廣。中國實施綠色電力綠證制度，除促進(jìn)可再生能源發(fā)展、提高清潔電力消費(fèi)，緩解化石能源帶來的環(huán)境問題，更關(guān)鍵的是可再生能源補(bǔ)貼已難以為繼，到2016年累計缺口超過500億。正視并解決這塊“傷疤”，中國才能真正建立有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
 
綠證制度涉及證書的頒發(fā)（注冊）、證書的內(nèi)容及形式、證書的核算、交易、撤銷、終止、證書的監(jiān)管以及靈活的履行機(jī)制等多個環(huán)節(jié)，充分的管理和制度支持、有效的網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)，以及支持企業(yè)和公眾積極參與對于其有效實施非常重要。我國的綠證制度才剛剛起步，發(fā)布的“綠證通知”對不少問題都未涉及或語焉不詳，需要日后通過出臺相關(guān)技術(shù)細(xì)則逐步加以澄清、完善。
 
“綠證通知”規(guī)定申請核發(fā)的項目為國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式光伏項目）。光熱發(fā)電等其他可再生能源項目，是否也有望納入綠證申請核發(fā)的范圍？
 
目前綠證只納入陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式光伏項目），是考慮這兩種可再生能源相對競爭力較強(qiáng)，且裝機(jī)增長較快。其它成本仍然較高的可再生能源還是以補(bǔ)貼為主，這類項目的補(bǔ)貼價格也較高。
 
“綠證通知”未明確什么時間節(jié)點以后的發(fā)電量能申請綠證。這個問題還要等2016年度的補(bǔ)貼最終全部核對完后再定。預(yù)計可能性較大的節(jié)點是2017年1月1日，因為2016年（含）之前的電量可能已確定領(lǐng)補(bǔ)貼。考慮到現(xiàn)在申請綠證的流程還未完全確定，證書核發(fā)還需等待一段時日，風(fēng)電和光伏項目業(yè)主現(xiàn)在可以開始對項目資格進(jìn)行申報。
 
另外，“綠證通知”雖然提到“有效期”，但未明確該“有效期”的具體時日。據(jù)說， 綠證的有效期自頒發(fā)之日起兩年，兩年后自動注銷，相當(dāng)于已使用。如果這一猜測屬實，由于現(xiàn)在的規(guī)則只能交易一次，那么實際操作上，綠證買家就會是最終使用方。
  
目前綠證交易還在自愿認(rèn)購階段。據(jù)說有部委曾主張應(yīng)該直接走強(qiáng)制交易，但是就考核對象是誰等問題一直爭議不定，最后強(qiáng)制交易暫被擱置。“綠證通知”規(guī)定“2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。”前期先采取自愿交易的方式，對各方影響最小，如果自愿購買能解決問題就繼續(xù)使用自愿的方式，如果效果不好，將出臺可再生能源配額制激活強(qiáng)制交易。
 
“綠證通知”中要求“價格上限和只能交易一次”的相關(guān)規(guī)定備受非議。筆者認(rèn)為，這是市場起步階段穩(wěn)定市場的二劑“良藥”。如上所述，若未來實現(xiàn)可再生能源配額制和強(qiáng)制交易，估計這兩項限制會逐漸放開。
 
由于“綠證通知”相對原則，相關(guān)細(xì)則配套還沒到位，很多關(guān)鍵節(jié)點也還沒有打通，因此綠證市場的走向還需要經(jīng)過各方在試行階段的實踐探索。有一點是明確的，未來無論是自愿還是強(qiáng)制，沒有吸引力的游戲規(guī)則，就得不到市場參與者的支持。
 
這些參與者包括可再生能源發(fā)電商、化石能源發(fā)電商、中介交易商、零售電力供應(yīng)商和終端消費(fèi)者。更進(jìn)一步，綠證如何與金融行業(yè)開展合作，借力互聯(lián)網(wǎng)金融的平臺來激發(fā)綠證的購買力，也是綠證市場規(guī)則制定者和相關(guān)市場參與者值得考慮的問題。
 
下一步相關(guān)部門在制定綠證交易相關(guān)細(xì)則時，可以充分借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合國情，著重建立有效的激勵約束機(jī)制，并設(shè)計周密、便于操作的流程，從而能對各類參與者起到有效的刺激，真正為充分發(fā)揮市場的作用創(chuàng)造條件。