2017年2月3日，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，一時(shí)激起新能源行業(yè)千層浪，各種關(guān)于綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）的評(píng)論甚囂塵上。碳道作為中國(guó)領(lǐng)先的低碳智庫(kù)，始終秉持“為低碳匯聚智慧”的宗旨。在“綠證”試行制度出臺(tái)一月后，碳道將推出綠證專題，以期將碳道專家關(guān)于“綠證”制度的思考與低碳行業(yè)同仁分享。

       “綠證”全稱綠色電力證書(shū)，又叫可再生能源證書(shū)、可再生能源信用或綠色標(biāo)簽，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，也是可再生能源配額制的一項(xiàng)政策工具。可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard-RPS）：指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律的形式，強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例，并要求電網(wǎng)公司對(duì)其全額收購(gòu)，對(duì)不能滿足配額要求的責(zé)任人處以相應(yīng)懲罰的一種制度。企業(yè)完成配額目標(biāo)的方式有兩種：新建項(xiàng)目和購(gòu)買(mǎi)配額。
       談到可再生能源配額制，不得不提上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策(Feed-in Tariff,簡(jiǎn)寫(xiě)為FiT)。FiT是通過(guò)對(duì)可再生能源電力的直接財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)齊可再生能源發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的差額，使技術(shù)尚未成熟和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本仍然較高的可再生供電項(xiàng)目能夠有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引部件、系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)商及投資人的積極參與，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)可再生能源行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。兩者在制度設(shè)計(jì)原理上顯著不同，但是目的都是在國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)推廣和擴(kuò)大可再生能源的使用，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力消耗結(jié)構(gòu)的“綠色化”。
       簡(jiǎn)言之，“綠證”是可再生能源配額制的一種政策性工具，如溫室氣體排放總量控制政策下的政策性工具—碳交易、碳稅。要想理解“綠證”的含義和功能，必須將其放于國(guó)際低碳可持續(xù)發(fā)展和整個(gè)能源體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景中。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，火電的市場(chǎng)價(jià)格并不能完全衡量其生產(chǎn)成本，由于環(huán)境污染、健康損害、溫室效應(yīng)等負(fù)的外部性成本，火電的實(shí)際成本是市場(chǎng)價(jià)格的2-3倍。但在火電外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與火電競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際通常的解決手段是通過(guò)政策及市場(chǎng)工具，強(qiáng)行將外部成本內(nèi)部化。可再生能源配額政策下的“綠證”交易制度，要求火電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)，是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。
       配額制在機(jī)制設(shè)計(jì)上非常靈活，簡(jiǎn)單歸納有以下幾種：
       1.以全國(guó)總的可再生能源發(fā)電容量占總的發(fā)電容量的比例為目標(biāo)（如意大利）；
       2.以全國(guó)總的可再生能源的新增發(fā)電容量的增長(zhǎng)率為目標(biāo)（如印度）；
       3.以全國(guó)總的可再生能源發(fā)電量占總電力消費(fèi)量的比例為目標(biāo)（多數(shù)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)）；
       4.以每一種技術(shù)的可再生能源發(fā)電量為目標(biāo)。 
       當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書(shū)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。美國(guó)是第一個(gè)實(shí)行配額制且取得成功的國(guó)家，有30多個(gè)州實(shí)施這一制度。其中被公認(rèn)為最成功、最典型的當(dāng)屬德克薩斯州。德州議會(huì)為配額制立法，要求電力市場(chǎng)中所有參與交易的電力零售商均承擔(dān)配額任務(wù)。未完成配額任務(wù)的責(zé)任人會(huì)受到每度5%至200%證書(shū)價(jià)格的罰款。
       我國(guó)自2006年實(shí)施《可再生能源法》以來(lái)，政府制定了可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，極大地促進(jìn)了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是該政策的實(shí)施目前已不能完全滿足可再生能源大力發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。再者，由于中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和可再生能源資源分布的不合理，我國(guó)可再生能源發(fā)電區(qū)和電力消費(fèi)區(qū)嚴(yán)重失配，造成西部地區(qū)嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題。
       可再生能源配額制及“綠證”交易制度的實(shí)施，有助于緩解中國(guó)可再生能源發(fā)展的突出難題，推動(dòng)可再生能源電力早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。