2018年啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易的預期再度被搬上臺面。

2017年初，國家多部委在相關文件中表示，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2017年11月，發改委、能源局正式印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發布”，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年的到來出臺似乎指日可待。

與之相關，多家滬深上市公司像河南豫能控股股份有限公司、內蒙古蒙電華能熱電股份有限公司年前分別發布相關公告，稱將在新能源領域大規模布局。

豫能控股公告稱，為滿足國家可再生能源電力配額制要求、推動公司能源產業結構優化，決定出資設立11家風電項目公司。同時，決定出資投資建設桐柏尖山峰風電項目，項目總投資達到3.72億元。此前的2017年11月8日，豫能控股曾公告，出資設立桐柏豫能鳳凰風電有限公司，負責投資建設桐柏鳳凰風電項目，總投資7.99億元。

在此輪批量布局之前，豫能控股裝機主要為火電機組，新能源裝機尚處起步階段。

2017年12月29日，內蒙華電發布公告，發行18.75億元可轉換債券，用于收購北方電力持有北方龍源風電公司81.25%的股權。實際上，從發布預案到可轉換債券完成發行，時間已超過半年。

批量布局

豫能控股擬設立的11家風電項目公司，總投資67500萬元，用于申報南陽鎮平縣、周口鄲城縣、駐馬店正陽縣、周口西華縣、濮陽縣、周口商水縣、濮陽新習鎮、濮陽南樂縣和洛陽新安縣等9個獨自風電項目以及鶴壁淇縣、鶴壁浚縣等2個合資控股風電項目。

早在2016年6月13日，為了加快由區域性單一燃煤火電企業向綜合性能源投資集團轉變，豫能控股設立專注新能源項目開發、設計、建設及運營工作的子公司。從2015年起，在南陽桐柏和鎮平、洛陽新安和偃師、鶴壁淇縣、濮陽沿黃灘區等地相繼開發、儲備了較大規模的風電及光伏等新能源項目。

可以看出，此次設立風電項目公司實則在落實此前的項目儲備。

豫能控股指出，在可再生能源配額剛性要求下，投資建設風電項目，可增加公司可再生能源配額電量，滿足配額考核與綠色證書推行需要。同時，相比較于其他可再生能源，風力發電發展較為成熟，投資風險小。

“河南的可再生能源條件不佳，對企業來說要趕緊搶占資源。現在在山谷間建設風電，技術比較完善。很多企業在太行山麓等地可以找到一些風場資源比較好的地方，都在趕緊布局。因為非水可再生能源配額制、碳排放交易機制都是長期性的規劃，而且從碳排放角度看，每年的指標都會上調，必須長遠布局。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

國家能源局在2016年2月29日發布了《可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，規定了全國不同省份2020年全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標。當時河南省缺口在6%以上，屬于缺口較大的區域，為滿足文件要求，當地傳統能源企業主觀上有較強的發展非水可再生能源愿望。實際上各省傳統能源發電企業也在不同程度上有和河南類似的情況，這預示著將進一步加劇各區域風電、光伏項目的競爭。

豫能控股多次提到，要謀劃推動“政府配套新能源資源+新能源項目開發”的全產業鏈整合開發合作模式。與地方政府對接，搶占資源，儲備項目。其2017年半年報中指出，“現已搶占可開發新能源資源200萬千瓦，簽約儲備新能源項目12個，共計2000MW。”

因為潛在的考核要求而大舉布局風電的傳統火電企業不止豫能控股一家。

2017年5月31日內蒙華電發布《公開發行可轉換公司債券預案》，擬發行可轉換公司債券募集資金用于收購北方龍源風電81.25%股權。12月29日，公司完成債券發行。收購完成后，內蒙華電持有北方龍源風電100%股權。

內蒙華電董事長李向良表示，通過本次收購，公司將大幅提高清潔能源裝機容量占比，優化自身能源結構，在國家“風火配比”相關政策的框架內，最大程度的盤活公司既有的火電資產，以實現1+1>2的協同效應。

壓力預期不足

不少企業加緊可再生能源的項目儲備，壓力來源于2018年或將到來的可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

不過，在一位接近國家發改委國際能源研究所的人士看來，近期并不會出現全國性的布局潮。“2018年是否會開始考核還是要打問號的，雖然行業內都希望盡快出臺強制政策，但現實中很多因素沒有解決，2018年開始考核的可能性五五分。”

他分析指出，火電企業本來非水可再生能源比例比較小，考核勢必會增加成本。特別是對于傳統的火電企業來說大部分都不愿意接受。

“火電企業2017年經歷了煤價上漲、成本增加，而且發電小時數下降，本身危機重重。如果開始配額考核，購買綠證將會增加壓力。”上述人士還表示，對電網企業而言，配額考核會造成風、光發電增加，并網和消納上會有壓力，他們可能都會對配額投反對票。

總體來看，可再生能源配額制出臺工作雖然從2009年開始就正式起步，期間多項指導意見、通知等發布，但在正式開始考核前，對于相關企業來說，追趕配額的壓力因為不確定性并沒有集中釋放，更多在觀望中長線布局。

可以參考的是與可再生能源配額制息息相關的綠色證書交易。根據配額要求，到2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。各發電企業可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發電量證券化，并借此構建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系。

2017年7月1日，中國綠色電力證書自愿認購平臺正式啟動。從半年的試行結果看，認購交易還處于一個非常小的規模。截至1月2日，該平臺累計風電綠證核發量在1174.5萬張，累計風電綠證掛牌量300.5萬張，但累計風電綠證交易量僅為2.3萬張。

“目前交易水平明顯不高，沒有強制，綠證交易只是‘小孩過家家’，大家還是在判斷布局階段。”上述人士表示。

除了強制性的要求，韓曉平表示，對于非水可再生能源綠證與碳排放權證之間的關系目前也尚不清晰，可能對煤電企業構成雙重考核。

在綠證交易開始試行之后，碳交易市場也在2017年12月19日正式啟動，在經過六年試點后，我國碳排放交易體系完成了總體設計。

“現在到底走碳交易還是綠證交易不太清楚，綠證比較符合中國國情，包含的范圍更廣，可以把其他的顆粒物都納入考核范圍，但從和國際接軌角度，還是考慮二氧化碳排放交易市場。”

同時，韓曉平指出，兩者在核算標準上也都存在不足。“有些企業上報的煤耗是值得懷疑的，不那么準確。在低負荷運行下，煤耗不斷下降顯然是不合情理的。從客觀條件看，在煤的運輸、生產過程中，煤的熱值、含水量在進場和出場時會發生變化。運輸過程中產生的煤耗也需要考慮進去。”