今年2月2日，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復同意《內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易試點方案》，內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域被正式納入綠電交易試點，標志著我國綠電交易實現(xiàn)了省級電力交易機構(gòu)全覆蓋。

 

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理”作者：李鐸）

 

新能源規(guī)模增長凸顯蒙西速度

 

內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)覆蓋內(nèi)蒙古西部的8個盟市，最大供電負荷突破3600萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模超過5000萬千瓦。作為國內(nèi)電力市場起步較早和第一批現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，蒙西地區(qū)市場化電量占比超92%，區(qū)內(nèi)集中式新能源發(fā)電項目幾乎全部參與市場。因此，綠電交易在蒙西市場起步極快：自2月收到批復文件到3月組織首次綠電交易，內(nèi)蒙古電力交易中心在一個月內(nèi)就完成了實施細則編制、交易功能開發(fā)、市場主體培訓多項工作任務(wù)，首月綠電交易成交量即超過87億千瓦時。截至6月，蒙西地區(qū)累計結(jié)算綠電電量333億千瓦時，平均環(huán)境價值0.03元/千瓦時。其中，僅是享有“世界綠色硅都”稱號的包頭市，綠電結(jié)算電量就已突破100億千瓦時，占對應(yīng)用戶用網(wǎng)電量的57.4%。

 

發(fā)用雙側(cè)挖掘內(nèi)生動力

 

促進新能源健康發(fā)展

 

內(nèi)蒙古風能和太陽能可開發(fā)容量分別為14.6億千瓦和94億千瓦，居全國首位，自治區(qū)政府更是在“十四五”期間大力實施新能源倍增工程，預計2025年全區(qū)新能源發(fā)電裝機將達1.5億千瓦。而電力現(xiàn)貨市場運行后，新能源的間歇性、波動性決定了其市場出清價格較低，隨著補貼項目到期，我區(qū)包括存量和增量在內(nèi)的大批新能源項目都亟需尋求將環(huán)境價值變現(xiàn)為實際收益的方法，以彌補其電能收益的不足。

 

《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》（發(fā)改體改〔2023〕75號）明確平價或放棄補貼的可再生能源發(fā)電項目，參與綠電交易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有；享受補貼的項目高于煤電基準電價的溢價收益等額沖抵補貼或歸國家所有；且綠電交易結(jié)算電量超上網(wǎng)電量50%的補貼項目可優(yōu)先兌付補貼。

 

因此，新能源項目無論是否享受國家補貼，都可以通過綠電交易將環(huán)境價值兌現(xiàn)為實際收益，補貼項目無需擔心環(huán)境溢價收益不足而損失原有補貼費用，反而可以通過綠電交易結(jié)算更早獲得收益。內(nèi)蒙古可憑借新能源發(fā)電規(guī)模集中優(yōu)勢，促進新能源項目的綠電大批量成交，保障自治區(qū)新能源持續(xù)健康發(fā)展。

 

促進新增產(chǎn)能落地

 

內(nèi)蒙古能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，在不區(qū)分電力來源是化石能源還是可再生能源時，地區(qū)能耗總量控制指標限制了自治區(qū)總產(chǎn)能的擴大，不利于自治區(qū)經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

《國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 國家能源局關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改運行〔2022〕1258號）明確以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，以電力用戶持有的當年度綠證作為基準，核算各省級行政區(qū)域和企業(yè)的可再生能源消費量，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。

 

《國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 國家能源局關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）進一步提出，在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標；還可通過綠證交易抵扣本地區(qū)完成“十四五”能耗強度下降目標所需節(jié)能量的50%。

 

這樣，原先受限于能耗總量控制而難以落地的新增產(chǎn)能，可通過在中長期簽訂長期綠電交易的方式，以確定的價格提前鎖定大批量綠證；能耗總量水平超標的行政地區(qū)還可進一步鼓勵用電企業(yè)外購綠證以滿足節(jié)能目標要求。這給予了企業(yè)突破能耗總量限制的一條有效途徑，為新增產(chǎn)能落地投產(chǎn)創(chuàng)造了寶貴空間。

 

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

 

當前內(nèi)蒙古自治區(qū)正在全力打造8大產(chǎn)業(yè)集群和16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，特別是鋼鋁、晶硅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，又有大量對外出口需求。隨著我國綠電、綠證公信力和國際認可度的提升，各類企業(yè)對綠電的需求量也大大增加。

 

內(nèi)蒙古可以憑借量大勢足的“綠電”為各類企業(yè)打造低碳、零碳產(chǎn)品注入源源不斷的“綠能”，以“綠電”為名片吸引更多高端型、外向型企業(yè)落戶，擴大出口產(chǎn)業(yè)競爭力，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型升級。并且，綠色電力的可追溯性也為內(nèi)蒙古從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變提供了值得研究借鑒的路徑。

 

面臨問題及挑戰(zhàn)

 

綠電抵扣能耗實施細節(jié)尚未出臺

 

發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號文雖然提出可再生能源消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，并以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補充，但僅停留在省級人民政府能耗強度降低指標的核算中，沒有細化到用電企業(yè)。抵扣能耗總量是現(xiàn)階段綠電交易及綠證在國內(nèi)最為重要的應(yīng)用場景，對企業(yè)決定是否參與綠電交易以及環(huán)境價值的形成至關(guān)重要，也是用電企業(yè)最為關(guān)心的問題。

 

國外可再生能源環(huán)境屬性證書（綠證）的價格通常是在對應(yīng)地區(qū)的可再生能源消費配額制等行政考核或稅收機制下，通過市場交易形成的。所以，綠電交易或綠證交易的主體應(yīng)是每個企業(yè)，對于用電企業(yè)未能完成相應(yīng)可再生能源消費量的經(jīng)濟責任也應(yīng)當明確。

 

跨省跨區(qū)綠電交易機制需健全完善

 

目前，蒙西地區(qū)跨省跨區(qū)新能源外送電量尚未簽訂綠電交易合同，環(huán)境價值沒有得到體現(xiàn)。發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號文將參與跨省可再生能源市場化交易對應(yīng)的電量（并不是綠電交易）按物理電量計入受端省份可再生能源消費量，但對應(yīng)綠證仍留在送端省份的發(fā)電項目賬戶中，這就造成部分環(huán)境價值與綠證分離，給統(tǒng)計溯源工作造成干擾。

 

環(huán)境價值體現(xiàn)仍不充分

 

由于蒙西今年綠電交易是在3月中旬組織，而中長期年度交易和1、2月份的月度交易已完成，考慮到市場價格的平穩(wěn)銜接，通過補充合同的方式將已成交的新能源合同價格拆分為電能量和環(huán)境價值兩部分。雖然最終用電企業(yè)的合同價格整體沒有上漲，但新能源發(fā)電企業(yè)也暫未獲得額外的環(huán)境價值收益，在初期給市場主體造成了“買新能源電能量免費送環(huán)境價值”的誤解。

 

綠電交易簽約和調(diào)整困難

 

現(xiàn)行綠電交易按照國內(nèi)中長期交易帶合同曲線簽約的要求組織，新能源發(fā)電曲線與用戶用電曲線匹配程度很低；分時價格比例和時段固定，與現(xiàn)貨市場出清價格并不一致；再加上中長期交易高簽約比率的要求，發(fā)用雙方都難以簽訂周期較長、價格預期穩(wěn)定的合同。同時，這些非標準化的合同曲線在后期的置換調(diào)整中也十分困難和復雜。

 

綠電機制完善建議

 

明確綠電抵扣能耗具體實施方案

 

建議由省級政府節(jié)能降碳主管部門牽頭，針對綠證抵扣能耗總量工作出臺具體實施方案，明確企業(yè)可通過持有綠證抵扣自身能源消費總量，以及未完成自身能耗控制指標的企業(yè)將面臨的經(jīng)濟責任（限制產(chǎn)能、罰款等）。

 

健全網(wǎng)間綠電交易機制

 

針對跨省跨區(qū)新能源外送電量，建議北京電力交易中心能夠根據(jù)國家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力集團的外送電實際情況，量身完善跨電網(wǎng)供電區(qū)域的省間綠電交易機制，確保外送新能源電量的環(huán)境價值得到合理體現(xiàn)，外送發(fā)電項目可獲得相應(yīng)收益，受端用電企業(yè)也可按照結(jié)算電量獲取相應(yīng)綠證。

 

優(yōu)化綠電環(huán)境價值形成機制

 

建議在后續(xù)的綠電交易組織過程中，逐步引導市場主體放開因年初直接從電能量價格中拆分環(huán)境價值而降低的新能源中長期電能量價格，本著交易雙方自主自愿的原則，雙向形成合理的電能量價格和環(huán)境價值。

 

探索更加靈活的綠電交易形式

 

建議探索開展不帶曲線的標準化差價合約綠電交易。發(fā)用雙方基于分月綠電總電量，以約定的月度合約均價與結(jié)算參考點全月加權(quán)平均價進行差價結(jié)算，鼓勵簽訂多年的長期綠電交易合同。由于不再受曲線形狀約束，合同簽訂與調(diào)整更加容易，差價合約機制對結(jié)算價格波動風險的防范也大大增強。

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年6期，作者單位：內(nèi)蒙古電力交易中心有限公司