綠電長協(xié)將成為終端減碳的主要方式

歐洲CBAM的提出和實施，使出口型企業(yè)感受到急迫的減碳壓力，紛紛開展減碳的探索。目前，國外用戶購買綠電的方式主要有投資自建新能源場站、購買非捆綁式綠證和購買綠電三種。其中，在未實現(xiàn)電力市場化的地區(qū)，通過綠色電價(green pricing)或綠色消費(green tariff)機制向公用事業(yè)公司購買綠電;在電力市場化區(qū)域，通過與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂PPA購買綠電。但是，如果歐盟近日表決通過的“為綠色轉型而賦能消費者”(empowering consumers for the green transition)法案生效，又將禁止產品或服務提供者做出基于溫室氣體排放抵消(offsets)的環(huán)境影響聲明，從而使得購買憑證抵消的途徑失去一定市場。此外，由于受到場地位置、經(jīng)營范圍、運行能力等諸多現(xiàn)實條件的限制，自建新能源場站的方式往往難以落地。因此，購買綠電將成為未來終端減碳最主要的方式。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：楊萌)

在我國，“綠色電力”是指符合國家有關政策要求的風電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。根據(jù)市場建設發(fā)展需要，綠色電力范圍可逐步擴大到符合條件的水電發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。自2021年9月正式啟動試點以來，我國綠電交易政策體系初步建立，綠電交易市場平穩(wěn)起步，規(guī)模持續(xù)擴大，環(huán)境溢價不斷提升。據(jù)2024年全國能源工作會披露，預計2023年全年核發(fā)綠證約1.76億個，綠電交易電量累計達到611億千瓦時。

近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號)，提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費總量和強度中扣除，并進一步明確了綠證交易電量的指標核算、扣除方式等具體安排。如何在新規(guī)推出后，在省內和省間實現(xiàn)綠電交易與“雙控”的統(tǒng)籌安排，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)和提升國內企業(yè)的國際競爭力，成為眼下必須考慮的問題。

PPA與綠電消費的匹配分析

電力購銷協(xié)議(Power Purchase Agreement，PPA)是指電力生產方和用戶之間就電力買賣達成的中長期合同。PPA確定了電力的購銷期限、購銷價格、購銷量等，使雙方在一定期限內對電力交易形成穩(wěn)定預期。不同于我國的年度和月度電力合同，發(fā)達國家的PPA期限普遍為10—20年，以支持電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶對綠色電力發(fā)展和負荷增長形成更具可行性的中長期規(guī)劃。如北歐、西歐國家廣泛采用10—15年期的風電PPA，美國大型技術企業(yè)也與新能源企業(yè)簽署15—20年期綠色電力PPA，從而使得新能源規(guī)模化發(fā)展形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。

近年來，更為靈活的虛擬購售電協(xié)議已開始在歐美國家廣泛簽訂。盡管名稱相似度很高，但歐美的實物購售電協(xié)議(PPA)和虛擬購售電協(xié)議(VPPA)在合同約定內容、履約方式、電力平衡處理和綠色電力消費認定等方面均存在顯著差異。總體而言，實物PPA更側重于實際電力的交付和電力系統(tǒng)的實時平衡，而虛擬PPA則側重于通過金融合約實現(xiàn)綠色電力的環(huán)境屬性轉移。兩者在合同內容、履約方式和綠色電力消費認定方面有明顯的區(qū)別，但都旨在促進可再生能源的發(fā)展和綠色電力的消費。與我國目前的中長期交易和綠電交易并列對比，如下表所示：

PPA協(xié)議到底靠不靠譜?

之前有報道，隨著俄烏沖突導致歐洲能源供應緊張、用能成本飆升，電力市場價格波動變大，造成已簽約的PPA和大量籌備項目的PPA協(xié)議無法兌現(xiàn)，2022年5月份歐洲PPA市場活躍度暴跌55%。沒有一種市場機制或交易形式是萬能的，都是依賴于一定的內外部條件才能發(fā)揮預期效果。面對戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力，當前運行的絕大多數(shù)市場機制都會出現(xiàn)不適應的情況，然而隨著外部環(huán)境恢復常態(tài)，市場機制又會繼續(xù)發(fā)生作用。PPA協(xié)議同樣是有適用條件的，面對超出適用范圍的情況，需要有更多保障措施和避險手段的介入。縱觀PPA協(xié)議在歐洲的興盛與受挫過程，可以發(fā)現(xiàn)該模式良好運行的基礎，一是需要能源價格相對穩(wěn)定的預期，二是基于歐洲的分散式電力交易機制。

首先，能源價格的相對穩(wěn)定預期是PPA模式能夠順利運行的關鍵因素。在能源市場中，價格波動往往與供需關系、政策變動、市場情緒等多種因素緊密相關。當能源價格保持在一個相對穩(wěn)定的區(qū)間時，PPA雙方能夠基于對未來價格的合理預測，制定出長期合作的策略。這種穩(wěn)定性使得發(fā)電商能夠進行長期投資規(guī)劃，如建設新的發(fā)電設施，而購電方則能夠鎖定成本，規(guī)避短期價格波動帶來的風險。然而，當外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化，如俄烏沖突導致的能源供應緊張，能源價格的劇烈波動打破了這種預期，使得PPA協(xié)議中的固定價格條款變得不再適用，甚至可能導致違約風險的增加。

其次，歐洲的分散式電力交易機制為PPA模式提供了適宜的土壤。在這種機制下，電力市場由多個獨立的運營商管理，每個運營商負責其區(qū)域內的電力交易。這種分散化的結構促進了市場競爭，提高了電力資源配置的效率。PPA作為一種市場化的交易形式，能夠在這種環(huán)境中充分發(fā)揮其靈活性和效率優(yōu)勢，允許發(fā)電商和購電方根據(jù)各自的需求和條件，直接進行電力交易。然而，分散式交易機制也意味著各區(qū)域市場之間的協(xié)調和整合可能存在挑戰(zhàn)，特別是在面對大規(guī)模的外部沖擊時，如能源危機，各區(qū)域市場可能難以形成統(tǒng)一的應對策略，這可能導致PPA協(xié)議在執(zhí)行過程中出現(xiàn)困難。

在這兩個基礎之上，PPA模式的運行還需要考慮其他因素。例如，政策支持和監(jiān)管框架的完善對于PPA的順利實施至關重要。政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、補貼或信貸支持等政策，降低PPA雙方的風險，鼓勵可再生能源項目的投資。同時，一個健全的法律框架和監(jiān)管體系能夠確保合同的執(zhí)行，保護市場主體的合法權益，增強市場參與者的信心。

此外，技術進步和創(chuàng)新也是PPA模式能夠持續(xù)發(fā)展的重要推動力。隨著儲能技術、智能電網(wǎng)和需求側管理等技術的發(fā)展，電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性得到了顯著提升。這些技術的應用有助于緩解可再生能源的間歇性問題，提高電力供應的穩(wěn)定性，從而為PPA模式提供了更加堅實的技術支撐。

考慮到不可抗力等極端情況，PPA模式需要更多的保障措施和避險手段。例如，合同中可以包含不可抗力條款，明確在特定情況下雙方的權利和義務，以及可能的解決方案。同時，市場參與者可以通過多元化投資、風險分散等策略，降低對單一能源來源或市場的依賴，增強整體的抗風險能力。

適應新時代的長協(xié)應該有哪些特點?

電力長協(xié)作為市場化交易機制的重要一環(huán)，對于穩(wěn)定電力市場、促進綠色能源發(fā)展以及提高電力系統(tǒng)的靈活性具有重要意義。從能源轉型和市場建設的角度，理想的長協(xié)應能發(fā)揮以下作用：

穩(wěn)定成本回收預期：電力長協(xié)能夠為發(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的收入來源，這對于投資回報的預測和風險管理至關重要。在新能源項目，尤其是風能和太陽能項目中，由于其建設成本較高，且存在一定的技術風險，穩(wěn)定的長協(xié)能夠確保投資者在項目生命周期內獲得預期的回報。此外，長協(xié)還可以幫助傳統(tǒng)火電企業(yè)鎖定成本，避免未來燃料價格波動帶來的不確定性。

規(guī)避現(xiàn)貨價格風險：現(xiàn)貨市場價格波動較大，對于電力生產者和消費者都存在風險。通過簽訂長期購電協(xié)議，雙方可以鎖定電價，從而規(guī)避市場價格波動帶來的風險。這對于電力消費者尤其重要，因為他們可以確保在合同期內以固定價格購買電力，弱化市場波動影響。同時，這也有助于發(fā)電企業(yè)規(guī)劃生產和維護成本，提高運營效率。

引導綠色發(fā)電及與之配套靈活性資源的投資：在全球對碳減排和可持續(xù)發(fā)展的關注日益增加的大背景下，電力長協(xié)可以包含綠色電力的購買承諾，激勵發(fā)電企業(yè)投資于風能、太陽能等可再生能源項目。同時，為了應對可再生能源的間歇性和不穩(wěn)定性，靈活性資源如儲能、需求響應等也成為必要配套。長協(xié)可以明確這些靈活性資源的角色和價值，促進相關技術的研發(fā)和應用。

響應電力現(xiàn)貨價格變化：雖然長協(xié)提供了價格穩(wěn)定性，但在某些情況下，市場條件的變化可能需要雙方重新協(xié)商合同條款。因此，電力長協(xié)應具有一定的靈活性，允許在特定條件下調整電價或合同條款。這種靈活性可以幫助雙方更好地適應市場變化，如政策調整、技術進步或供需關系變動，確保合同的公平性和可持續(xù)性。

促進國際認可與合作：隨著國際碳邊境調節(jié)機制(CBAM)等政策的實施，國際市場對于綠色電力的需求日益增長。我國電力長協(xié)應考慮國際標準和認證體系，如歐盟的Guarantees of Origins(GoOs)和I-REC標準等，以提高綠電交易的國際認可度。這不僅有助于我國電力企業(yè)進入國際市場，也有助于推動全球綠色能源的發(fā)展。

支持政策與市場機制的銜接：電力長協(xié)應與國家能源政策和市場機制緊密結合，如綠色電力證書(綠證)制度。通過將綠證與長協(xié)相結合，可以進一步推動綠色電力消費，同時為可再生能源項目提供額外的收入來源。這有助于實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標，促進能源結構的優(yōu)化。

強化監(jiān)管與透明度：為了確保電力長協(xié)的公平性和有效性，需要建立健全的監(jiān)管機制。這包括對長協(xié)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保合同條款得到遵守，以及提高交易透明度，讓市場參與者能夠清晰了解長協(xié)的執(zhí)行情況和市場動態(tài)。

綜上所述，我國電力市場未來需要的電力長協(xié)應具備穩(wěn)定性、風險規(guī)避、綠色發(fā)展導向、市場適應性、國際合作潛力、政策支持和監(jiān)管透明度等特點，以促進電力市場的健康發(fā)展，支持能源轉型和低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)。

對比上述期待，可以看到隨著我國電力市場機制建設的深入，各級部門所發(fā)布的文件和規(guī)則中已對上述大部分需求給出了解決方向，但完全實現(xiàn)仍有很長的路要走。比如：目前國內長協(xié)的簽約周期還不夠長，無法覆蓋發(fā)電投資的成本回收期，從而難以提供長期電價預期、堅定投資信心;中長期電力交易合同的電價形成機制，還未充分考慮長期成本回收的需求，風險抵御效果仍有潛力可挖;對于新能源配套靈活性資源的處理，目前的強制配儲要求比較簡單粗暴，并不能確保靈活性資源的有效調用，難以促進技術進步;國家正在積極推進對接綠色用電的國際認可，但障礙仍然是顯而易見的，目前除了自發(fā)自用，盡可能給出物理層面的綠電消費證明是比較可行的路徑，這也就對市場監(jiān)管和信息透明提出了更高的要求。

基于我國綠證體系PPA的可行性分析

相對歐洲的分散式交易調度機制，我國集中交易調度模式，一方面能夠提高總體運行效率和安全保障，另一方面也難以實現(xiàn)發(fā)用雙方自由約定發(fā)用電計劃，需要進行適應性調整。

基于我國綠證體系，將發(fā)用雙方綠證的時間標簽進行匹配，在區(qū)塊鏈等綠色確權溯源技術的加持下，就能夠實現(xiàn)綠電實時發(fā)用匹配，從而能夠給出準實物的綠電PPA，以此在國際談判中贏得更大的主動權，也有助于國內企業(yè)在下一步更精細的減碳管理中獲得相對準確的綠電消費證明。

如前文所述，PPA(購售電協(xié)議)作為一種在歐洲市場廣泛采用的電力交易形式，其靈活性和市場化特性使其在國際供應鏈對接中更容易獲得認可。然而，將這一模式引入我國電力市場中，并非簡單的復制粘貼，而是需要結合中國特有的政策環(huán)境、市場結構和能源轉型需求進行適應性調整。

首先，我國的政通人和為PPA模式的實施提供了堅實的社會環(huán)境基礎。在這種環(huán)境下，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性得以保障，為長期合同的簽訂和執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。然而，中國的市場建設進程中，電價的市場化改革引入了更多的變數(shù)，這要求PPA合同在設計時必須考慮到價格波動的風險，以及如何通過合同條款來應對這些風險。

其次，我國電力市場的改革方向正朝著穩(wěn)定價格趨勢發(fā)展。在綜合考慮電能、環(huán)境和靈活性價值時，總體用電成本在短期內可能會有所增加，但隨著技術進步和規(guī)模效應的顯現(xiàn)，成本將逐漸達到峰值并開始下降。目前，純電能價值已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢，而環(huán)境價值和靈活性價值在能源轉型期仍將逐漸上升。這一變化趨勢要求PPA模式在合同設計時，不僅要關注電能的物理交付，還要充分考慮環(huán)境價值和系統(tǒng)靈活性的體現(xiàn)。

最關鍵的是，與歐洲的分散式交易調度機制相比，中國的集中交易調度模式在提高總體運行效率和保障電力系統(tǒng)安全方面具有明顯優(yōu)勢。然而，這種模式也限制了發(fā)電和用電雙方自由約定發(fā)用電計劃的空間，這要求PPA在中國的應用需要進行適應性調整，以確保合同的靈活性和市場主體的自主權。

在這一背景下，基于中國綠證體系的PPA模式創(chuàng)新顯得尤為重要。可嘗試將發(fā)用雙方的綠證時間標簽進行匹配，在區(qū)塊鏈等綠色確權溯源技術的加持下，可以跨越物理連接實現(xiàn)更大范圍的綠電實時發(fā)用匹配。這種準實物的綠電PPA不僅能夠為國際談判提供更大的主動權，還有助于國內企業(yè)在減碳管理中獲得更準確的綠電消費證明，從而在國際市場上樹立中國智造的綠色形象。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件。作者供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力發(fā)展研究院