國家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于可再生能源綠色電力證書核發(fā)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)明確，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，并再次強調(diào)要做好可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)全覆蓋工作。在業(yè)內(nèi)人士看來，綠證核發(fā)政策明晰將帶動綠色電力交易(以下簡稱“綠電交易”)發(fā)展。

然而，我國綠色電力市場允許用戶自愿購買綠色電力，并非依靠政策強制要求，而且綠電交易的成交電價普遍高于當(dāng)?shù)刂虚L期市場均價，溢價幅度在20.53-105.52元/兆瓦時。當(dāng)前綠色電力市場亟需提高活躍度、完善不同市場機(jī)制銜接等。

(來源：微信公眾號“中國能源報”作者：

市場比重偏低

綠電交易是指以太陽能和風(fēng)能等綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的中長期交易。自從2021年9月7日全國綠電交易試點正式啟動以來，已有17個省份近260家市場主體完成綠電交易。去年下半年至今，國家相繼出臺了多項政策文件推動綠色電力市場建設(shè)，綠電、綠證交易規(guī)模快速增長。上半年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)完成351筆綠電交易，綠電交易電量389億千瓦時，超全年目標(biāo)30%。以上海為例，今年1至9月，綠電交易量比2022年全年增長220%。

值得注意的是，綠電交易呈現(xiàn)上升趨勢的同時，其占市場總交易電量的比重仍然較少，市場活躍度不高。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國綠色電力省內(nèi)交易量占全國市場交易量比重約為0.4%。今年1-6月，綠電交易僅占全國總交易量的1%。

“目前，綠電交易有價無市、流動性匱乏。”國能日新電力交易負(fù)責(zé)人對《中國能源報》記者表示，市場的需求方往往只能一家家去撮合，不同用戶報價區(qū)別很大，交易價格往往取決于買家獲取信息的能力。此外，當(dāng)前綠電與可再生能源消納、碳排放抵消機(jī)制暫未完善，綠電缺乏消費渠道。

明確功能定位

談及我國綠色電力市場活躍度不高的原因，多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，當(dāng)前存在可交易“綠證”覆蓋面有限、綠電交易與其他政策機(jī)制尚不銜接、綠電綠證國際認(rèn)可度不高等問題。

“隨著綠電、綠證交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，綠色電力市場建設(shè)是我國低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和必然趨勢。這項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不同發(fā)展階段會面臨不同的問題和挑戰(zhàn)。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時表示，首先是可交易“綠證”覆蓋面有限。今年7月發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》雖然納入了常規(guī)水電，但對存量常規(guī)水電項目暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。存量水電占常規(guī)水電的比例較大，而目前政策要求在價格機(jī)制上尚未體現(xiàn)環(huán)境價值和綠色溢價。

“其次，不同市場機(jī)制的銜接亟待明確。”向柳直言，綠電交易與“綠證”交易的功能定位及融合銜接機(jī)制有待理清和細(xì)化。綠電交易與溫室氣體自愿減排交易均是推動可再生能源類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要機(jī)制，但二者的銜接規(guī)則尚不明確，需盡快予以明確，以確保綠色電力的唯一性、真實性。

王小芳也認(rèn)為，各類綠電市場化機(jī)制缺乏頂層設(shè)計，綠電交易、綠證交易、新能源專場交易等交易行為并行，綠色環(huán)境價值難以定義，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)計算。現(xiàn)階段，綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策、綠色證書制度之間的銜接機(jī)制尚不完善，綠電市場與碳市場的協(xié)同機(jī)制尚未建立，綠電交易結(jié)果難以在能源“雙控”、碳核查等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

此外，跨省跨區(qū)交易對企業(yè)用戶未放開，當(dāng)前由電網(wǎng)企業(yè)匯總省內(nèi)需求，代理采購。由于不同電網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通上的制約，電力市場事實上分布在多個地理空間，不利于優(yōu)化資源配置。

加速協(xié)同推進(jìn)

受訪的業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，我國綠色電力市場起步晚、發(fā)展快，加快綠電市場建設(shè)需加快探索創(chuàng)新。“允許綠證核發(fā)后進(jìn)行二次交易，通過市場機(jī)制為綠證定價。同時制定具體的綠證交易規(guī)則及配套基礎(chǔ)設(shè)施，開放二級市場釋放綠證的交易潛力，進(jìn)一步提升交易活躍度。”王小芳建議。

向柳對記者表示，一是統(tǒng)籌不同電源的協(xié)同有序發(fā)展。綠色電力市場發(fā)展既要關(guān)注綠色電力本身，也應(yīng)注意其他電源的合理配備和融合發(fā)展，通過綠色電力交易機(jī)制，建立健全對調(diào)峰應(yīng)急及儲能電源的補助和成本分擔(dān)機(jī)制。二是推動電力綠色價值多元實現(xiàn)機(jī)制，一方面，加快推動可再生能源綠證核證及交易做大做強做優(yōu);另一方面，也為一部分“額外性”較好的電力資源通過全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實現(xiàn)綠色價值創(chuàng)造條件，推動兩種機(jī)制的良性互動和融合發(fā)展。三是加強跨省電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，為全國統(tǒng)一綠色電力市場構(gòu)建創(chuàng)造有利條件。四是加強對存量水電分批分類納入綠色電力交易市場的可行性和路線圖的研究論證。

在國網(wǎng)能源院新能源研究所高級工程師葉小寧看來，加快綠色電力市場建設(shè)，我國需要推動將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分解落實到承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體，促進(jìn)綠證與碳排放核算、碳市場的有效銜接。

“此外，要加快推動綠色電力國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠證國際互認(rèn)，將中國綠電獲取、綠電溯源和綠電交易發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際話語權(quán)優(yōu)勢。”葉小寧對《中國能源報》記者表示，“未來對不同類型交易主體可分類施策，做好綠電綠證推廣，提升企業(yè)參與綠電綠證交易的積極性。另外，還可將區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與綠電交易、綠電認(rèn)證等業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)對綠電生產(chǎn)、交易、消費等全環(huán)節(jié)信息可信記錄和溯源。”