國(guó)家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于可再生能源綠色電力證書核發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，并再次強(qiáng)調(diào)要做好可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)全覆蓋工作。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，綠證核發(fā)政策明晰將帶動(dòng)綠色電力交易(以下簡(jiǎn)稱“綠電交易”)發(fā)展。

然而，我國(guó)綠色電力市場(chǎng)允許用戶自愿購(gòu)買綠色電力，并非依靠政策強(qiáng)制要求，而且綠電交易的成交電價(jià)普遍高于當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期市場(chǎng)均價(jià)，溢價(jià)幅度在20.53-105.52元/兆瓦時(shí)。當(dāng)前綠色電力市場(chǎng)亟需提高活躍度、完善不同市場(chǎng)機(jī)制銜接等。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”作者：

市場(chǎng)比重偏低

綠電交易是指以太陽(yáng)能和風(fēng)能等綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的中長(zhǎng)期交易。自從2021年9月7日全國(guó)綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，已有17個(gè)省份近260家市場(chǎng)主體完成綠電交易。去年下半年至今，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件推動(dòng)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)，綠電、綠證交易規(guī)模快速增長(zhǎng)。上半年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)完成351筆綠電交易，綠電交易電量389億千瓦時(shí)，超全年目標(biāo)30%。以上海為例，今年1至9月，綠電交易量比2022年全年增長(zhǎng)220%。

值得注意的是，綠電交易呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的同時(shí)，其占市場(chǎng)總交易電量的比重仍然較少，市場(chǎng)活躍度不高。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)綠色電力省內(nèi)交易量占全國(guó)市場(chǎng)交易量比重約為0.4%。今年1-6月，綠電交易僅占全國(guó)總交易量的1%。

“目前，綠電交易有價(jià)無(wú)市、流動(dòng)性匱乏。”國(guó)能日新電力交易負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，市場(chǎng)的需求方往往只能一家家去撮合，不同用戶報(bào)價(jià)區(qū)別很大，交易價(jià)格往往取決于買家獲取信息的能力。此外，當(dāng)前綠電與可再生能源消納、碳排放抵消機(jī)制暫未完善，綠電缺乏消費(fèi)渠道。

明確功能定位

談及我國(guó)綠色電力市場(chǎng)活躍度不高的原因，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，當(dāng)前存在可交易“綠證”覆蓋面有限、綠電交易與其他政策機(jī)制尚不銜接、綠電綠證國(guó)際認(rèn)可度不高等問(wèn)題。

“隨著綠電、綠證交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，綠色電力市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不同發(fā)展階段會(huì)面臨不同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，首先是可交易“綠證”覆蓋面有限。今年7月發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》雖然納入了常規(guī)水電，但對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。存量水電占常規(guī)水電的比例較大，而目前政策要求在價(jià)格機(jī)制上尚未體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值和綠色溢價(jià)。

“其次，不同市場(chǎng)機(jī)制的銜接亟待明確。”向柳直言，綠電交易與“綠證”交易的功能定位及融合銜接機(jī)制有待理清和細(xì)化。綠電交易與溫室氣體自愿減排交易均是推動(dòng)可再生能源類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，但二者的銜接規(guī)則尚不明確，需盡快予以明確，以確保綠色電力的唯一性、真實(shí)性。

王小芳也認(rèn)為，各類綠電市場(chǎng)化機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，綠電交易、綠證交易、新能源專場(chǎng)交易等交易行為并行，綠色環(huán)境價(jià)值難以定義，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。現(xiàn)階段，綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策、綠色證書制度之間的銜接機(jī)制尚不完善，綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制尚未建立，綠電交易結(jié)果難以在能源“雙控”、碳核查等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

此外，跨省跨區(qū)交易對(duì)企業(yè)用戶未放開(kāi)，當(dāng)前由電網(wǎng)企業(yè)匯總省內(nèi)需求，代理采購(gòu)。由于不同電網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通上的制約，電力市場(chǎng)事實(shí)上分布在多個(gè)地理空間，不利于優(yōu)化資源配置。

加速協(xié)同推進(jìn)

受訪的業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，我國(guó)綠色電力市場(chǎng)起步晚、發(fā)展快，加快綠電市場(chǎng)建設(shè)需加快探索創(chuàng)新。“允許綠證核發(fā)后進(jìn)行二次交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為綠證定價(jià)。同時(shí)制定具體的綠證交易規(guī)則及配套基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)釋放綠證的交易潛力，進(jìn)一步提升交易活躍度。”王小芳建議。

向柳對(duì)記者表示，一是統(tǒng)籌不同電源的協(xié)同有序發(fā)展。綠色電力市場(chǎng)發(fā)展既要關(guān)注綠色電力本身，也應(yīng)注意其他電源的合理配備和融合發(fā)展，通過(guò)綠色電力交易機(jī)制，建立健全對(duì)調(diào)峰應(yīng)急及儲(chǔ)能電源的補(bǔ)助和成本分擔(dān)機(jī)制。二是推動(dòng)電力綠色價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一方面，加快推動(dòng)可再生能源綠證核證及交易做大做強(qiáng)做優(yōu);另一方面，也為一部分“額外性”較好的電力資源通過(guò)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值創(chuàng)造條件，推動(dòng)兩種機(jī)制的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。三是加強(qiáng)跨省電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，為全國(guó)統(tǒng)一綠色電力市場(chǎng)構(gòu)建創(chuàng)造有利條件。四是加強(qiáng)對(duì)存量水電分批分類納入綠色電力交易市場(chǎng)的可行性和路線圖的研究論證。

在國(guó)網(wǎng)能源院新能源研究所高級(jí)工程師葉小寧看來(lái)，加快綠色電力市場(chǎng)建設(shè)，我國(guó)需要推動(dòng)將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，促進(jìn)綠證與碳排放核算、碳市場(chǎng)的有效銜接。

“此外，要加快推動(dòng)綠色電力國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠證國(guó)際互認(rèn)，將中國(guó)綠電獲取、綠電溯源和綠電交易發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。”葉小寧對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“未來(lái)對(duì)不同類型交易主體可分類施策，做好綠電綠證推廣，提升企業(yè)參與綠電綠證交易的積極性。另外，還可將區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與綠電交易、綠電認(rèn)證等業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠電生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)信息可信記錄和溯源。”