今年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。

近期出版的《新型電力系統(tǒng)與新型能源體系》一書闡述了新型電力系統(tǒng)的五大特征，強調(diào)電源構(gòu)成要由化石能源發(fā)電為主導(dǎo)向大規(guī)模可再生能源發(fā)電為主轉(zhuǎn)變。多措并舉推動綠電環(huán)境價值彰顯，促進(jìn)新能源健康有序發(fā)展，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)有之義。

綠電環(huán)境價值具有三種價格形態(tài)

綠電環(huán)境價值反映綠電消費的零碳排放特性，主要通過參與綠電、綠證交易或在碳市場抵扣碳排放來實現(xiàn)。綠電環(huán)境價值在綠電、綠證、碳交易三個市場中呈現(xiàn)出不同的價格形態(tài)。

一是綠電市場的環(huán)境溢價形態(tài)。《北京電力交易中心綠色電力交易實施細(xì)則》指出，綠電價格由電能量價格和環(huán)境溢價組成。2021年9月，綠電交易試點正式啟動，全國綠電環(huán)境溢價約3～5分/千瓦時。2022年以來，受煤電價格上浮帶動，綠電環(huán)境溢價有所提高。

二是綠證市場的綠證價格形態(tài)。我國自2017年開始自愿綠證交易，以替代財政補貼為主要目的，綠證約120～800元/個。隨著綠證交易目的逐步從單純替代財政補貼轉(zhuǎn)為促進(jìn)新能源電量消納和緩解財政補貼壓力，交易類型也從最初的補貼綠證轉(zhuǎn)為無補貼綠證，當(dāng)前無補貼綠證成交價約30～50元/個，折合約3～5分/千瓦時。

三是碳市場的碳價形態(tài)。綠電的零碳排放特性決定其可用于抵扣企業(yè)碳排放，成為碳排放配額履約手段之一。按當(dāng)前碳價水平和電網(wǎng)碳排放因子換算，綠電在碳市場的價值約3分/千瓦時。

國內(nèi)綠電環(huán)境價值相對偏低

國內(nèi)綠電環(huán)境價值通過綠電、綠證或碳交易三個互斥市場實現(xiàn)，對應(yīng)價值在3～5分/千瓦時之間，與歐美國家相比總體偏低。主要原因在于，綠電市場活力不足、市場需求尚未激活。

從綠電交易市場看，當(dāng)前可再生能源消納責(zé)任權(quán)重尚未分解落實到終端用戶，大部分用戶購買綠電的意愿不強，僅部分出口型企業(yè)有綠電交易需求。從綠證交易市場看，當(dāng)前國內(nèi)綠證與國際綠證互認(rèn)尚未打通，國內(nèi)綠證暫未被國際市場認(rèn)可，出口、外資等企業(yè)購買國內(nèi)綠證的意愿不強。從碳交易市場看，當(dāng)前我國僅發(fā)電行業(yè)納入碳市場，碳市場配額分配總體寬松，2022年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已遠(yuǎn)低于碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，建議多措并舉提升綠電環(huán)境價值，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

多措并舉推動綠電環(huán)境價值彰顯

近年來，國家出臺多項政策，建立綠電與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機制，進(jìn)一步擴大綠電、綠證交易覆蓋范圍。比如今年2月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》，鼓勵帶補貼綠電項目參與綠電交易;7月發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》明確，對分布式新能源、常規(guī)水電等可再生能源發(fā)電量均可核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

要推動國內(nèi)綠證與國際綠證接軌。綠證作為綠電環(huán)境價值的重要載體，在完成可再生能源消納責(zé)任、碳配額履約、出口貿(mào)易等領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊，要進(jìn)一步加強與國際相關(guān)機制接軌，提升國內(nèi)綠證環(huán)境價值的唯一性和權(quán)威性。

要加強電碳市場協(xié)同。加快構(gòu)建適應(yīng)電碳市場協(xié)同的制度框架體系，明確規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機制;推動八大非發(fā)電行業(yè)有序納入碳市場，科學(xué)確定各行業(yè)配額考核總量目標(biāo)、配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方式;構(gòu)建適應(yīng)電碳市場協(xié)同的數(shù)據(jù)體系，加強電碳市場數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，促進(jìn)綠電對應(yīng)碳減排量納入碳市場配額核減。

要充分發(fā)揮綠電環(huán)境價值作用。綠電的零碳排特性決定著其具有“正”外部性，發(fā)展綠電有助于經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。但新能源發(fā)電出力的不穩(wěn)定特性決定其也具有“負(fù)”外部性，綠電利用除自身發(fā)電成本外，還需要煤電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)資源，從而產(chǎn)生電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。隨著綠電環(huán)境價值的提高，通過將部分綠電環(huán)境價值收益用于疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動市場主體各方共同承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，將有助于進(jìn)一步推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

(作者單位：安徽電力經(jīng)濟研究院有限公司)