2023年上半年，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電與綠證交易規(guī)模顯著擴(kuò)大，完成綠電交易電量389億千瓦時(shí)，超全年目標(biāo)30%，交易綠證142萬(wàn)張，占同期全國(guó)的72%。8月9日，北京電力交易中心發(fā)布《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則(修訂稿)》(京電交市〔2023〕44號(hào)，簡(jiǎn)稱細(xì)則)，細(xì)則共分十一章，包括：總則、市場(chǎng)成員、交易品種和交易組織、價(jià)格機(jī)制、安全校核、合同簽訂與執(zhí)行、計(jì)量與結(jié)算、綠色電力認(rèn)證、信息披露、綠色電力交易平臺(tái)、附則。

本文重點(diǎn)梳理和總結(jié)細(xì)則做出了哪些重要的細(xì)化規(guī)定，并從法律角度簡(jiǎn)要分析相關(guān)規(guī)定對(duì)適用區(qū)域內(nèi)綠電交易帶來(lái)的影響。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“陽(yáng)光時(shí)代法律觀察”作者：生態(tài)環(huán)境事業(yè)部)

一、綠電交易概述

細(xì)則適用于國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的綠色電力交易。同《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》等政策一致，細(xì)則明確綠色電力產(chǎn)品范圍為符合國(guó)家要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量;市場(chǎng)初期主要指風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步擴(kuò)大至符合條件的其他電源上網(wǎng)電量。

值得注意的是，8月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局公布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)，簡(jiǎn)稱1044號(hào)文)，1044號(hào)文(相關(guān)文章：綠證全覆蓋!綠證新規(guī)解讀與展望)擴(kuò)大了核發(fā)綠證的可再生能源種類，但可交易的綠電種類仍十分有限。

細(xì)則明確，參與綠色電力交易的電力用戶主要為具有綠色電力消費(fèi)及認(rèn)證需求、愿意為綠色電力環(huán)境價(jià)值付費(fèi)的用電企業(yè)，主要包括直接參與電力市場(chǎng)的用戶。參與綠色電力交易的售電公司購(gòu)買綠色電力產(chǎn)品，通過(guò)電力零售合同銷售給有綠色電力消費(fèi)需求的用戶，鼓勵(lì)售電公司提供綠色電力套餐。

細(xì)則規(guī)定未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)、以及主動(dòng)放棄補(bǔ)貼的風(fēng)電和光伏電量(即“無(wú)補(bǔ)貼新能源”)優(yōu)先組織參與交易的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)已納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電量(即“帶補(bǔ)貼新能源”)參與綠電交易。這與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局2月印發(fā)的《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改體改〔2023〕75號(hào))政策導(dǎo)向相契合。對(duì)于帶補(bǔ)貼新能源，參與綠色電力交易時(shí)高于項(xiàng)目所執(zhí)行的煤電基準(zhǔn)電價(jià)的溢價(jià)收益，在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)將等額扣減。需要注意，溢價(jià)收益≠綠色電力環(huán)境價(jià)值。

二、綠電交易的品種與方式

綠電交易根據(jù)區(qū)域性被分為省內(nèi)綠電交易和省間綠電交易，以年(多年)、月(多月)、月內(nèi)(旬、周、日滾動(dòng))等周期展開(kāi)，市場(chǎng)主體原則上可以自主選擇參與省內(nèi)、省間綠電交易。其組織方式包括雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等，可根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)一步拓展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色電力產(chǎn)品可追蹤溯源。

(一)雙邊協(xié)商交易

市場(chǎng)主體自主協(xié)商交易電量(電力)、價(jià)格、綠色電力環(huán)境價(jià)值偏差補(bǔ)償方式等信息，通過(guò)綠色電力交易平臺(tái)申報(bào)、確認(rèn)、出清。

(二)掛牌交易

市場(chǎng)主體一方通過(guò)綠色電力交易平臺(tái)申報(bào)交易電量(電力)、價(jià)格等掛牌信息，另一方市場(chǎng)主體摘牌、確認(rèn)、出清。

(三)集中競(jìng)價(jià)交易

市場(chǎng)主體購(gòu)售雙方均通過(guò)綠色電力交易平臺(tái)申報(bào)交易電量(電力)、價(jià)格等信息，按照?qǐng)?bào)價(jià)撮合法出清形成交易結(jié)果。

三、綠色電力交易的價(jià)格機(jī)制

細(xì)則明確，綠色電力交易價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)綠色電力的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，市場(chǎng)主體應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格與綠色電力環(huán)境價(jià)值，并分別明確綠電電能量?jī)r(jià)格與環(huán)境價(jià)值在不同交易方式下的形成機(jī)制，設(shè)置了分開(kāi)結(jié)算的原則。

(一)雙邊協(xié)商

購(gòu)售雙方自行協(xié)商確定綠電交易整體價(jià)格，并分別明確其中的電能量?jī)r(jià)格與綠色電力環(huán)境價(jià)值。

(二)掛牌交易

掛牌方確定綠電交易整體價(jià)格，并分別明確其中的電能量?jī)r(jià)格與綠色電力環(huán)境價(jià)值;摘牌方摘牌，則等同于接受綠電交易整體價(jià)格及其電能量與綠色電力環(huán)境價(jià)值分量。

(三)集中競(jìng)價(jià)

市場(chǎng)主體申報(bào)綠電交易整體價(jià)格，按照整體價(jià)格報(bào)價(jià)撮合法出清，以購(gòu)售雙方報(bào)價(jià)的平均值形成每個(gè)交易對(duì)的整體交易價(jià)格;再按以下原則將整體交易價(jià)格分解形成電能量?jī)r(jià)格與綠色電力環(huán)境價(jià)值：綠色電力環(huán)境價(jià)值統(tǒng)一取交易組織時(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)平價(jià)綠證市場(chǎng)上一結(jié)算周期成交均價(jià)，整體交易價(jià)格扣減綠色電力環(huán)境價(jià)值后形成電能量?jī)r(jià)格。

結(jié)合1044號(hào)文，細(xì)則為實(shí)現(xiàn)綠電電能量?jī)r(jià)值與環(huán)境價(jià)值解耦進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也進(jìn)一步提高了綠電交易市場(chǎng)主體管理、交易組織、計(jì)量結(jié)算等方面的要求。此外，細(xì)則授權(quán)參考綠色電力產(chǎn)品供需等情況合理設(shè)置交易價(jià)格及綠色電力環(huán)境價(jià)值上、下限，以便充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，待市場(chǎng)成熟后逐步取消該設(shè)置。

四、綠電交易的操作和結(jié)算

首先，在交易合同方面，細(xì)則規(guī)定無(wú)論是電力用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)簽訂綠電交易合同還是售電公司與電力用戶簽訂的零售合同，均應(yīng)明確電量(電力)、電價(jià)(包括電能價(jià)格、綠電環(huán)境價(jià)值)及綠電環(huán)境價(jià)值偏差補(bǔ)償。關(guān)于環(huán)境價(jià)值偏差補(bǔ)償?shù)姆绞剑p邊協(xié)商交易由雙方自行約定，掛牌、集中競(jìng)價(jià)交易則按照合同明確的綠電環(huán)境價(jià)值和偏差考核電量進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償。

綠電交易合同可根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)則、省間細(xì)則、省內(nèi)交易規(guī)則的相關(guān)規(guī)定在各方協(xié)商一致并確保綠電產(chǎn)品可追溯的前提下，并經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校驗(yàn)，按月或更短周期開(kāi)展合同轉(zhuǎn)讓等交易，以促進(jìn)合同履約。在非現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，同一交易周期內(nèi)參與綠色電力交易的發(fā)電企業(yè)對(duì)應(yīng)合同電量，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，由相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先安排，保證交易結(jié)果優(yōu)先執(zhí)行。在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，綠電交易作為中長(zhǎng)期合約按照現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行，并按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。

其次，在計(jì)量結(jié)算方面，細(xì)則明確了“優(yōu)先結(jié)算”和“分開(kāi)結(jié)算”的原則。綠電交易按照相關(guān)中長(zhǎng)期交易規(guī)則優(yōu)先結(jié)算。綠色電力交易電能量與綠色電力環(huán)境價(jià)值分開(kāi)結(jié)算。

(一)電能量以電能量?jī)r(jià)格，按照省間、省內(nèi)市場(chǎng)交易規(guī)則開(kāi)展結(jié)算。

(二)綠色電力環(huán)境價(jià)值按當(dāng)月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結(jié)算電量(以兆瓦時(shí)為單位取整數(shù)，尾差不累計(jì))，以綠色電力環(huán)境價(jià)值結(jié)算，綠色電力環(huán)境價(jià)值偏差電量按照合同明確的綠色電力環(huán)境價(jià)值偏差補(bǔ)償條款執(zhí)行，由違約方向合同對(duì)方支付補(bǔ)償費(fèi)用。

(三)同一電力用戶/售電公司與多個(gè)發(fā)電企業(yè)簽約，總用電量低于總合同電量的，該電力用戶/售電公司對(duì)應(yīng)于各發(fā)電企業(yè)的用電量按總用電量占總合同電量比重等比例調(diào)減;同一發(fā)電企業(yè)與多個(gè)電力用戶/售電公司簽約的，總上網(wǎng)電量低于總合同電量時(shí)，該發(fā)電企業(yè)對(duì)應(yīng)于各電力用戶/售電公司的上網(wǎng)電量按總上網(wǎng)電量占總合同電量比重等比例調(diào)減。

五、綠電認(rèn)證與交易平臺(tái)

細(xì)則回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，明確了綠電環(huán)境價(jià)值隨綠色電力交易由發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移至電力用戶，規(guī)定了國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)綠證的核發(fā)與劃轉(zhuǎn)流程。

(一)國(guó)家可再生能源信息管理中心按照相關(guān)規(guī)定為可再生能源發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠證，并將綠證劃轉(zhuǎn)至北京電力交易中心，計(jì)入綠色電力交易平臺(tái)發(fā)電企業(yè)的綠色電力賬戶。

(二)北京電力交易中心會(huì)同省級(jí)電力交易中心依據(jù)實(shí)際結(jié)算的綠色電力環(huán)境價(jià)值電量，經(jīng)發(fā)用雙方確認(rèn)后，在綠色電力交易平臺(tái)將對(duì)應(yīng)的綠證由發(fā)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至電力用戶。

(三)北京電力交易中心定期將綠證劃轉(zhuǎn)信息提交國(guó)家可再生能源信息管理中心。

北京電力交易中心可按照電力用戶需要，依據(jù)綠色電力交易平臺(tái)記錄的綠色電力交易申報(bào)、合同、執(zhí)行、結(jié)算、綠證劃轉(zhuǎn)等信息，為電力用戶提供參與綠色電力交易相關(guān)證明。細(xì)則規(guī)定了電力交易平臺(tái)應(yīng)提供的交易支持和證明服務(wù)，以及相關(guān)的信息集成和披露義務(wù)，同時(shí)明確將區(qū)塊鏈技術(shù)引入綠電交易業(yè)務(wù)信息記錄和管理當(dāng)中，保障交易安全。

結(jié) 語(yǔ)

本次細(xì)則修訂為國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)的省內(nèi)、省間綠電交易提供了更為充分的規(guī)范依據(jù)和政策支持，有助于規(guī)制交易細(xì)節(jié)，明晰市場(chǎng)主體的交易預(yù)期，也為各地新能源項(xiàng)目創(chuàng)造出更巨大的發(fā)展空間和更深層的合規(guī)要求，建議新能源電力行業(yè)相關(guān)主體和投資人予以關(guān)注和研究。

文 |董儲(chǔ)幸

生態(tài)環(huán)境事業(yè)部 負(fù)責(zé)人

環(huán)境與資源法業(yè)務(wù)部 合伙人

感謝實(shí)習(xí)生張江習(xí)對(duì)本文作出的貢獻(xiàn)。