正泰集團南存輝呼吁盡快出臺可再生能源配額制度啟動綠色電力證書強制性約束交易

2019-03-05 10:06:31 證券日報作者:于南　點擊量：評論 (0)

全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝今年圍繞民營經濟高質量發展共準備了12份提案。特別值得一提的是，南存輝委員根據自

全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝今年圍繞民營經濟高質量發展共準備了12份提案。

特別值得一提的是，南存輝委員根據自身對產業的深入調研與思考，在12份提案中，以較大篇幅聚焦于“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

據梳理，其多份提案主要針對于新能源補貼拖欠問題、完善無補貼分布式光伏工程項目相關招標管理規范、電力業務許可證豁免范圍等行業熱門話題。

而除了持續關注光伏新能源領域，南存輝委員今年還帶來了更多關于清潔能源的思考。

加快推動氫能源產業發展

在《關于加快推動氫能源產業發展的提案》中，他指出，氫能的全面產業化對優化能源結構、保障國家能源安全有著重大的戰略意義。在相關政策支持下，我國氫能源產業發展取得了一定進展，已初步形成華東、華中、華南和京津冀四大產業集群。但總體而言，仍存在諸如缺乏針對性的配套產業支持政策、缺乏全國統一配套的加氫站建設規劃和制-儲-運-用氫技術標準、缺乏支持核心材料與關鍵技術研發的鼓勵政策等多方面問題。

為此，南存輝委員提出：開展氫能戰略研究，制定氫能產業發展規劃，健全加氫站的建設標準、規范及審批管理制度，制定支持氫能源產業技術創新政策等。

具體來看，南存輝建議，隨著制氫、儲氫、運氫、加氫技術的進步，調整氫氣?；窞槟茉磳傩怨芾?；開展氫能戰略研究與制定氫能產業發展規劃，確立我國氫能源產業的發展定位、方向和戰略路徑。制定鼓勵支持氫能源產業發展和應用的標準、政策與管理辦法。

結合我國氫能源產業現狀，參考歐美日韓等國的經驗，按系統功率30-60千瓦、60-80千瓦、80千瓦以上，分級確定補貼額度，推行低檔退坡、高檔獎勵方法，確保先進產品補貼總體穩定；在補貼清算上實行傾斜政策，將滿2萬公里才予補貼的規定，改為分期撥付、兩次執行，以加速企業資金周轉，實現更快應用推廣。

同時，制定加氫站等基礎設施建設的規劃，健全加氫站的建設標準、規范及審批管理制度，明確加氫站建設歸口管理部門和補貼政策，促進加氫站的有序建設。

結合大氣污染防治，在京津冀、長三角、珠三角等地區，啟動新一輪“十城千輛”示范工程，每年啟動10個以上城市開展燃料電池汽車應用推廣，對運營達標的城市實行獎補等政策，引導各地制訂適度超前且合理可行的氫能源產業發展計劃。

制定支持氫能源產業技術創新政策，引導企業、科研院所等加大技術攻關投入力度，鼓勵通過技術合作、人才引進、設立產業基金等多途徑支持制氫、儲運氫、加氫及燃料電池基礎材料、核心技術和關鍵部件的技術攻關，重點突破膜電極、空壓機和儲氫罐等技術瓶頸，大幅降低產業鏈成本，推動產業化發展。

此外，南存輝還提出，清潔供暖是落實污染防治，打贏藍天保衛戰的重要舉措。針對目前清潔供暖特別是城鎮社區、新農村在相關改造項目開展過程中存在的問題，南存輝委員在《關于進一步促進清潔供暖規范發展的提案》中建議：建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制；鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度；配套專項電價及稅收優惠政策；出臺相關政策，引導部分南方地區城市試點推行清潔集中供暖，大幅提高居民幸福感。

激發民營經濟創新活力

在光伏新能源領域，南存輝委員就民營經濟和產業發展的共性需求，精心準備了3份關于企業與產業減費降稅的提案：如何完善稅收優惠政策支持企業重組整合；如何完善光伏發電土地稅費政策；如何進一步完善光伏發電增值稅優惠政策。

在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中，南存輝建議，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費，以真正減輕企業的負擔。

盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易；

提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。

出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對拖欠補貼項目進行資產證券化處理，減輕企業資金壓力。

財政部發行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產業的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。

在《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》中，南存輝介紹，實踐中，大部分工商業分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數量眾多，建設期及并網驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規定期限內驗收并網才可確定上網電價。若強制要求此類企業每一個分布式項目均需進行招投標，將極大加重該類企業的招投標負擔，嚴重影響項目上網電價最佳政策機會，不利于項目常態化建設發展。

為此，他建議，相關部門在《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》中作補充規定：不屬于《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條規定情形的電力、新能源項目，且裝機容量小于6MW（不含），無補貼的分布式光伏工程項目（尤其是工商業屋頂項目），建設單位可以自主決定發包方式。

原標題:全國政協常委、正泰集團董事長南存輝：推動氫能發展盡快出臺可再生能源配額制度