國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的

通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家經貿委《關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

加快農村電力體制改革與發展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發展農村經濟、提高農民生活水平、促進農村電氣化事業的重大措施，對開拓農村市場、解決農民生活用能、保護生態環境、加強農村精神文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

這項改革涉及面廣，工作任務重，各地區、各部門以及電力企業要結合實際，加強領導，認真組織，用三年時間完成農村電力體制改革任務。國家經貿委作為電力主管部門，要加強組織、指導和檢查，以保證改革的順利進行。

國務院 一九九九年一月四日

關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見

(國家經貿委一九九八年十二月十八日)

按照黨中共、國務院的部署，為加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，使農村村電網建設與改造落到實處，進一步減輕農民負擔，促進農村經濟發展，現提出以下意見。

一、加快農電體制改革和加強農電管理的必要性實行改革開放以來，我國農村電力事業迅速發展，為農村經濟發展做出了巨大貢獻。但長期以來，農電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農村電力體制不能適應農村電力發展需要;落后的農村電網嚴重制約了農村經濟的進一步發展;農電管理事權不明、責任不清，農村電力市場混亂;農電職工隊伍龐大，人員過多;農村電價奇高，農民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發展來解決。

加快農村電力體制改革與發展，對開拓農村市場特別是農村家電市場，推動城鄉電力一體化管理，促進農村精神文明建設，加快實現廣大農民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、指導思想與原則

農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統工程，必須規范管理、綜合配套，統一規劃、分類指導，有序進行、分步實施。

(一)指導思想

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業、農民、農村經濟發展服務的目標，以減輕農民負擔、實現農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態環境為目的，堅持政企分開，減少中間環節，運用經濟、法律、行政等手段，規范鄉(鎮)電管站和農村電力市場，整頓農村電價，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經濟快速、健康發展。

(二)主要原則

1.農電改革與發展要與我國電力工業的改革與發展相適應，與現階段我國農村經濟發展水平相適應。

2.深化農電體制改革與加快農村電網改造相結合，整頓農村電價與規范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

3.加大各級地方人民政府監督管理農電(包括農村電價)工作的責任，加大各級電力公司經營管理農電的責任。

4.正確處理好政府與電力企業的關系，中央電力企業與地方電力企業的利益關系，電力企業與農民的利益關系。

三、目標與措施

(一)目標

用三年左右時間，理順并建立符合我國農村經濟發展水平的農電體制，完成農村電網的建設與改造，規范農村用電秩序，促進農村電氣化事業的發展。

——在農電管理體制上，原則上一縣一公司(企業實體)并實現縣(市，鄉(鎮)電力一體化管理。

——在農村電網改造上，要使農村電網技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現安全可靠供電。

——在農村電力營銷管理上，逐步實現電力企業銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現象。

——在農村電價管理上，實行農村電價與城市電價的統籌安排，社會公平負擔，首先實現城鄉居民生活用電同網同價，然后實現其他用電的同網同價。

(二)措施

1.管理體制方面。

(1)按照政企分開的原則，縣級管電機構和供電企業實行政企分開，由縣經貿委(經委、計經委)行使政府管理職能;供電企業要成為獨立核算的實體，行使企業經營職能。存在多家供電企業的，要按出資關系，組建有限責任公司或股份有限公司。

(2)改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理。鄉及鄉以下農村集體電力資產可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任。

(3)對直供直管縣供電企業，要逐步改造成為省(區、市)電力公司的子公司，由其承擔的鄉及鄉以下農村電網維護管理費用，可據實從嚴核入電網供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

(4)對躉售縣供電企業，原則上應上劃由省(區、市)電力公司直接管理;暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省(區、市)電力公司代管，或者按照建立現代企業制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

(5)對自供自管縣供電企業，要按照電力工業的改革方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

2.營銷管理方面。

(1)建立規范的抄表收費制度，全面推行“五統一”(統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核)和“三公開”(電量公開、電價公開、電費公開)，實現由縣級供電企業的職工(電工)直接抄表到戶。農村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家電價外的一切收費。

(2)整頓農村電工隊伍，規范服務行為。國家將制定農村電工統一考核標準，對農村電工實行統一考核、擇優錄用的辦法，經過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業的合同管理，考核不合格的，一律不得錄用。

3.農電價格管理方面。

(1)改革現行農村電價的形成機制，逐步改變現行農村電力成本的負擔辦法，對農電成本實行統一核算、統一定價、社會公平負擔的辦法。堅決取締一切不符合國家規定的價外加價和附加收費。

(2)加快城鄉用電同網同價的進程。在條件成熟的省(區、市)，可以推行一省一價。暫不具備條件的省(區、市)，可以在省(區、市)內直供直管縣和躉售代管縣范圍內實行城鄉一價，其他縣實行一縣一價。農村電價與城市電價逐步實現統籌安排、同網同價。

(3)建立電網改造投資償還機制。直供直管縣和躉售代管縣農網改造投資的償還全省(區、市)電網均攤，自供自管縣農網改造投資的償還在該縣電網均攤。

4，電網投資方面。

(1)國家將加大對農村電網建設與改造的投資力度，主要通過國家商業銀行(中國農業銀行)貸款;同時支持和鼓勵供電企業通過合法渠道融資籌集改造資金。各級地方人民政府也要加大支持農村電網建設與改造的力度。

(2)各級電力企業要加大對農村電網建設資金的投人，以滿足農村不斷增長的用電需求。今后新建農電設施應納入電力規劃，由電力企業統一建設、統一經營。

(3)國家對直供直管縣和躉售代管縣的電網改造投資原則上由省(區、市)電力公司負責統借統皿;對自供自管縣的電網改造投資視具體情況確定貸款方式。

5.加強管理方面。

(1)嚴格落實農電管理責任制，地方人民政府特別是縣級人民政府應對本縣農村電價進行有效監管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民電費負擔。

(2)電力企業要嚴格執行國家電價政策和規定，對亂加價、亂收費、亂攤派行為要堅決拒絕;嚴禁代征代收各種不符合國家規定的價外收費。對已公布的違法加價、收費項目，必須立即糾正、停收，如再繼續征收，一經查出要公開曝光，并追究領導人的責任。

(3)縣級電力企業要加強管理，挖掘內部潛力，降低生產成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業工程，亞售縣和自供自管縣原則上要在三年內分流一半人員。

(4)要大力采用先進技術和設備改造農村電網，推進和采用低損耗，安全性好、可靠性高的適用技術和設備。

四、組織實施

(一)這次農電體制改革，對我國長期形成的農電體制和市場管理秩序是一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照精心組織、周密安排、穩妥推進的要求，充分依靠各地政府和電力企業，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

(二)國家經貿委作為全國電力主管部門全面負責組織、指導、監督和落實農村電力體制改革工作;各省(區、市)人民政府、國家電力公司作為農電改革與發展的具體實施部門，要實行責任制管理;各省(區、市)經貿委(經委、計經委)要會同省(區、市、計委、財政廳(局)、電力局(公司)、水利(水電)廳(局)、物價局等有關部門，按上述總體要求，在1999年3月底前提出本省(區、市)農電體制改革方案報國家經貿委，同時抄送國家計委、財政部、國家電力公司，由國家經貿委會同國家計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定后組織實施。對實施過程中出現的問題，各省(區、市)人民政府、國家電力公司要及時進行協商、協調，妥善解決，重大問題及時報告國家經貿委。