國家電力監(jiān)管委員會令

第31號

《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》已經(jīng)2012年6月5日國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

主席 吳新雄

二一二年六月十三日

電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定

第一條

為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條

國家電力監(jiān)管委員會及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))組織調(diào)查電力安全事故(以下簡稱事故)，適用本規(guī)定。

國務(wù)院授權(quán)國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)組織調(diào)查特別重大事故，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施和處理意見。

第四條

任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查。

第五條

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故，應(yīng)當(dāng)及時組織事故調(diào)查組。

第六條

下列事故由電監(jiān)會組織事故調(diào)查組：

(一)國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故;

(二)重大事故;

(三)電監(jiān)會認(rèn)為有必要調(diào)查的較大事故。

第七條

較大事故、一般事故由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組。

較大事故、一般事故跨省(自治區(qū)、直轄市)的，由事故發(fā)生地電監(jiān)會區(qū)域監(jiān)管局組織事故調(diào)查組;較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由電監(jiān)會指定派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組。

電監(jiān)會認(rèn)為必要的，可以指令派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組調(diào)查一般事故。

第八條

組織事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡、高效的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派人組成。

事故有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查組，協(xié)助事故調(diào)查。

第九條

事故有關(guān)單位、人員涉嫌違法，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法予以立案的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查工作部門應(yīng)當(dāng)派人參加事故調(diào)查組。

第十條

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，與所調(diào)查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人員沒有直接利害關(guān)系。

第十一條

事故調(diào)查組成員名單和組長建議人選由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管部門提出，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

第十二條

根據(jù)事故調(diào)查需要，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組或者調(diào)整事故調(diào)查組成員。

第十三條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定事故調(diào)查方案。事故調(diào)查方案包括事故調(diào)查的職責(zé)分工、方法步驟、時間安排等內(nèi)容。

第十四條

事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查通知書。事故調(diào)查通知書應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生單位、事故涉及單位出示。

第十五條

事故調(diào)查組勘查事故現(xiàn)場，可以采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場圖、采集電子數(shù)據(jù)、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取與事故有關(guān)的痕跡、物品等證據(jù)材料。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位移交事故應(yīng)急處置形成的有關(guān)資料、材料。

第十六條

事故調(diào)查組可以進(jìn)入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場所或者其他有關(guān)場所，查閱、復(fù)制與事故有關(guān)的工作日志、工作票、操作票等文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、資料予以封存。

第十七條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查需要，對事故發(fā)生單位有關(guān)人員、應(yīng)急處置人員等知情人員進(jìn)行詢問。詢問應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。

事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十八條

事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問知情人員，調(diào)查人員不得少于2人。

第十九條

事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行。技術(shù)鑒定所需時間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集與事故有關(guān)的原始資料、材料。因客觀原因不能收集原始資料、材料，或者收集原始資料、材料有困難的，可以收集與原始資料、材料核對無誤的復(fù)印件、復(fù)制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)。

現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄和鑒定意見應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關(guān)人員、被詢問人員和鑒定人簽名。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照法定程序收集與事故有關(guān)的資料、材料，并妥善保存。

第二十一條

事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正，恪盡職守，遵守紀(jì)律，保守秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十二條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況：

(一)事故發(fā)生單位的基本情況;

(二)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場環(huán)境、氣象等情況，事故發(fā)生前電力系統(tǒng)的運(yùn)行情況;

(三)事故經(jīng)過、事故應(yīng)急處置情況，事故現(xiàn)場有關(guān)人員的工作內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)程序、從業(yè)資格等情況;

(四)與事故有關(guān)的儀表、自動裝置、斷路器、繼電保護(hù)裝置、故障錄波器、調(diào)整裝置等設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度自動化系統(tǒng)的記錄、動作情況;

(五)事故影響范圍，電網(wǎng)減供負(fù)荷比例、城市供電用戶停電比例、停電持續(xù)時間、停止供熱持續(xù)時間、發(fā)電機(jī)組停運(yùn)時間、設(shè)施設(shè)備損壞等情況;

(六)事故涉及設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選型、制造、加工、采購、施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修等方面的情況;

(七)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。

第二十三條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生單位執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件等情況。

第二十四條

涉及人身傷亡的事故，事故調(diào)查組除應(yīng)查明本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的情況外，還應(yīng)當(dāng)查明：

(一)人員傷亡數(shù)量、人身傷害程度等情況;

(二)傷亡人員的單位、姓名、文化程度、工種等基本情況;

(三)事故發(fā)生前傷亡人員的技術(shù)水平、安全教育記錄、從業(yè)資格、健康狀況等情況;

(四)事故發(fā)生時采取安全防護(hù)措施的情況和傷亡人員使用個人防護(hù)用品的情況;

(五)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。

第二十五條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明事故情況的基礎(chǔ)上，確定事故發(fā)生的直接原因、間接原因和其他原因，判斷事故性質(zhì)并做出責(zé)任認(rèn)定。

第二十六條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、原因分析、性質(zhì)判斷和責(zé)任認(rèn)定等情況，撰寫事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，并附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。

第二十七條

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告中注明。

第二十八條

事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦公會議審查同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的較大事故，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)先經(jīng)電監(jiān)會安全監(jiān)管部門審核。

由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的一般事故和較大事故，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)電監(jiān)會安全監(jiān)管部門備案。

第二十九條

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的期限進(jìn)行。

第三十條

事故調(diào)查涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合行政處罰案件立案、調(diào)查、審查和決定的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，對事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員依法給予行政處罰。

第三十二條

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作監(jiān)管意見書，對有關(guān)人員提出給予處分或者其他處理的意見，送達(dá)有關(guān)單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)管意見書依法處理，并將處理情況報(bào)告電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第三十三條

事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時制作整改通知書。

被責(zé)令整改的單位應(yīng)當(dāng)按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行整改，并將整改情況以書面形式報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第三十四條

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施，必要時進(jìn)行專項(xiàng)督辦。

第三十五條

電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定組織事故調(diào)查組對重大事故、較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

第三十六條

未造成供電用戶停電的一般事故，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查委托書，確定事故調(diào)查組組長，審查事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條

本規(guī)定自2012年8月1日起施行。