第三方監理在信息系統工程建設中的作用

2014-09-25 16:56:14 大云網　點擊量：評論 (0)

引言隨著科學技術的不斷發展,人類跨入21世紀,進入IT信息技術時代,如今第三方監理已成為信息系統工程建設中的一個熱門話題。為了維護業主和承包商的利益,減低工程建設風險,控制建設經費,國內外成功的經驗表

引言

隨著科學技術的不斷發展,人類跨入21世紀,進入IT信息技術時代,如今第三方監理已成為信息系統工程建設中的一個熱門話題。為了維護業主和承包商的利益,減低工程建設風險,控制

建設經費,國內外成功的經驗表明,需要有第三方監理機構的參與。在系統建設過程中監理能為用戶提供建設前期咨詢、設計方案論證、系統質量控制等一系列的服務,幫助業主建設一個性價比最佳的信息系統。即:花最少的錢,做最好的工程。

1 監理的重要性

信息系統工程建設是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統工程,出問題者屢見不鮮,造成了大量投資的浪費。究其原因,信息系統的相關技術發展非常快,除了技術、人才的因素外,更為重要的是缺少一套合理的管理運行機制。所以第三方監理的參與非常重要。

1. 市場發展的需要

由于市場經濟的發展,為了提高工程建設水平,充分發揮投資效益,實施第三方監理就勢在必行。這樣有利于采用新的、現代化的管理手段管理工程,用比較小的資金、人力和物力,達到預定的目標。

2. 業主的需要。

因為業主往往不是經常進行同類項目的建設,一般來說,他們不可能既具有豐富的工程管理經驗,又懂得有關專業知識,熟悉經濟、法律等相關內容,所以提出的項目需求往往說明不全面、不夠準確。而國家主管部門審查批準成立的監理公司或監理事務所由具有豐富工程管理經驗、精通技術、懂經濟、法律的專業人員組成,有一整套規范的工程監理手段和措施,可以彌補業主的不足,并在質量、投資、進度控制、合同管理等方面起到有效的作用。所以,對信息系統工程實施第三方監理是業主的需要。

3. 承包商自身的需要。

在信息系統工程的建設過程中由于有第三方監理的介入,監理工程師的指導、監督和管理,對于承包商加強內部管理、提高自身綜合素質,都起到了直接推動和促進的作用。從而使承包商能嚴格履行合同,完成高質量的工程。

4. 與國際接軌的需要。

推行監理制也是目前國際上通行的做法,信息系統工程實施監理有利于企業和國內監理單位開拓國際市場,與國際接軌。總之,隨著我國國民經濟信息化過程的快速推進,信息系統工程建設過程中引入第三方監理已成為國家信息化發展的實際需要。

2 監理的內容

監理單位授權行使監理職能,監理工程師遵循科學、公正、遵紀、守法、誠信、守約的職業道德,憑著高度的責任心和智慧,采用建議、協助、檢查、督促、協調、審定、確認等方式,采取相應的管理措施,并根據國家的有關法規、技術規范和標準,采用法律和行政手段,對信息系統工程建設參與者的行為進行監督、指導和評價。從而制止建設行為的隨意性和盲目性,確保建設行為合法、合理又經濟。一般來說信息系統工程監理的內容主要有:三控制、兩管理、一協調。

2.1 三控制

信息工程監理的控制職能主要是通過計劃、實施、檢查、評審、反饋和調整來實現對質量、進度、費用三大目標進行控制。

1.質量控制。信息系統工程質量控制是極其重要的,它關系著整個系統工程的成敗。監理方一般根據系統應用、業主整體投資概況等編制監理大綱或監理計劃,檢查采購的應用服務器、設備及數量等,同時采用功能測試、性能測試和系統驗收等方法控制信息系統的質量。

2.進度控制。進度控制是保證完成工程建設的重要手段,必須按合同規定的時間完成。監理人員將幫助業主掌握工程進度,按期分階段對工程驗收,從而保證工程按期、高質量的完成。

3.費用控制。費用控制貫穿于整個工程建設的每一環節,是工程建設監理的重要組成部分,首先根據監理大綱或監理計劃編制費用控制監理細則,確定費用控制要點,努力實現最大的費用控制效果。

2.2 二管理

1.合同管理。合同是委托和被委托方的共同利益的體現,對雙方都具有法律約束力,也是監理工作中最重要的依據之一,依據有關的法律、法規、技術標準對合同雙方當事人從合同訂立到履行的全過程進行組織、指導、協調、督促;處理好合同糾紛;保護當事人合法權利;保障合同順利實施。

2.信息管理。計算機信息系統工程監理的基礎和依據是信息,可靠、及時和廣泛的信息又是監理決策的依據和協調合同各方關系的重要媒介,同時也是搞好監理工作的有力保證。而信息管理正是這個有力保證的前提。

所以,合同管理、信息管理工作的優劣將直接影響信息系統工程監理工作的成敗。

2.3 一協調

監理受業主方委托,站在第三方的立場上對工程的不同階段進行監督和管理。在監督和管理過程中按照法律、科學、標準、經驗以及技術來辦事,實施業主、承建方和監理的三方協調制度,公正地對待承建方,協調業主方和承建方的關系,以圓滿完成信息系統工程項目。

3 具體實踐

近幾年來,我們運用了三控制、兩管理、一協調的監理機制,對上海市房地產交易中心網上交易系統軟件、上海市職業培訓指導中心電子商務培訓鑒定系統、176改建工程C3IA警衛勤務信息管理系統、程控交換機技術培訓鑒定室,上海嘉定區電子政務信息平臺,上海市大同中學校園網信息管理系統等項目實施全過程監理,在信息系統工程監理的實際操作中不斷積累經驗教訓。

3.1 監理依據

在工程建設過程中,我們依據國家、地方的法律法規,項目合同,及項目涉及到的國際、國家有關標準對信息系統實施監理,主要的依據有:

(1)5設備監理管理暫行辦法6(國質檢質聯[2001]174號文);

(2)5上海市工程設備監理管理辦法6(市府[2000]83號令);

(3)項目的技術服務合同書;

(4)項目的監理服務合同書;

(5)有關計算機信息系統開發的國際或國家標準:GB/T 16260-1996(ISO/IEC 9126.1991)信息技術軟件產品質量特性及其使用指南;ISO 9000-3:1997質量管理和質量保證標準;GB 9385-88計算機軟件需求說明編寫指南;GB 9386-88計算機軟件測試文件編制規范;GB/T12504-90計算機軟件質量標準保證計劃規范;ISO/IEC 12207-1995信息技術軟件生存周期過程;GB/T14079-93計算機軟件維護指南。

3.2 實施步驟

根據我們在實際操作中獲得的經驗教訓,信息系統工程建設一般從咨詢、需求分析開始,到設計和實施,主要劃分為項目前期的準備、項目招投標、項目實施和項目試運行驗收等幾個階段。所以監理工作的主要的實施步驟分為:事前、事中和事后3個階段。監理工程師站在第三方的立場上,對項目進行控制。

3.2.1 事前控制

(1)協助業主開展需求分析。參與項目的可行性研究,深入了解業主的各方面需求,與業主的各級人員共同探討,進行投資、進度、質量和技術的綜合分析,幫助業主提出切實的系統需求,作好需求分析。

(2)協助業主完成招投標工作,確定系統承建商。協助業主方組織有關領域的專家評審投標單位的資格、企業資質和設計方案,挑選優秀的承包單位。審查內容包括:企業注冊資金、技術人員實力、各種資質證書的屬實情況等。

(3)制定和熟悉項目監理大綱。監理工程師接受業主委托,雙方簽訂監理委托合同后,仔細審閱客戶提交的文檔,根據系統實施方案,擬定系統監理大綱。

3.2.2 事中控制

(1)檢查施工準備情況。確認承包單位選擇的分包單位;審查承包單位的質量控制體系和措施。

(2)對工程實施過程進行監督。制定監理實施細則,確定監理工作內容和責任;審查批準承包單位提出的施工進度計劃。

(3)協助業主方對項目質量、進度進行控制。監督承包單位按相關的標準或規范實施,督促承包單位采取措施實現合同目標要求;核實質量文件,對項目質量進行監督、評價,必要時通知承包單位返工或停工。

(4)主持協商信息系統工程設計變更,調解合同雙方爭議,必要時處理索賠事項。

3.2.3 事后控制