為加快“信用煙臺”建設步伐，推進我市電力行業信用體系建設，引導電力用戶依法依規誠信用電，懲戒竊電、違約、欠費等失信行為，維護社會公共利益，保障電力市場規范運行，根據國家發展改革委員會、國家能源局《關于加強和規范涉電力領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見》(發改運行規〔2018〕233號)等有關規定，結合本市電力行業信用管理實際，市發展改革委、人民銀行煙臺市中心支行牽頭制定了《煙臺市電力(涉電)用戶信用管理暫行辦法》(征求意見稿),現向社會公開征求意見。

詳情如下：

關于對《煙臺市電力（涉電）用戶信用管理暫行辦法》（征求意見稿）公開征求意見的通知

為加快“信用煙臺”建設步伐，推進我市電力行業信用體系建設，引導電力用戶依法依規誠信用電，懲戒竊電、違約、欠費等失信行為，維護社會公共利益，保障電力市場規范運行，根據國家發展改革委員會、國家能源局《關于加強和規范涉電力領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（發改運行規〔2018〕233號）等有關規定，結合本市電力行業信用管理實際，市發展改革委、人民銀行煙臺市中心支行牽頭制定了《煙臺市電力（涉電）用戶信用管理暫行辦法》（征求意見稿）。現向社會公開征求意見。通過以下途徑和方式提出修改意見和建議。

（一）電子郵件：ytsxjb@163.com

（二）電話反饋：聯系人，邱琳（市發展改革委信用管理科），聯系電話，0535-6896112，0535-6029686（傳真）

（三）書面意見通過信函寄至煙臺市發展改革委信用管理科（萊山區府后路2號），郵政編碼：264003

意見反饋截止時間為2019年6月29日。

煙臺市電力（涉電）用戶信用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為推進我市電力行業信用體系建設，引導電力用戶依法依規誠信用電，懲戒竊電、違約、欠費等失信行為，維護社會公共利益，保障電力市場規范運行，根據國家發展改革委員會、國家能源局《關于加強和規范涉電力領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（發改運行規〔2018〕233號）、山東省人民政府辦公廳《關于加強個人誠信體系建設的通知》（魯政辦發〔2018〕19號）、《煙臺市公共信用信息管理辦法》（煙政辦字〔2016〕84號）等有關規定，結合本市電力行業信用管理實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內電力用戶信用等級評定、信用修復、失信懲戒以及監督管理等活動。

第三條 本辦法所稱電力用戶，是指與國網山東省電力公司煙臺供電公司（以下簡稱“煙臺供電公司”）及所屬縣（區）供電單位簽訂《供用電合同》、《供用電協議》或《機組并網與供用電協議》，以及建立了事實供用電關系的企業法人、個體工商戶、居民、自然人等用戶。

第四條 電力用戶信用等級分類和評價管理按照“一戶一源”和“失信一戶、評價一戶、記錄一戶、負責一戶”的原則，確保信用信息數據來源的唯一性，做到信息完整、準確、及時，并動態更新。

第五條 煙臺市發展和改革委員會（以下簡稱市發展改革委）、煙臺供電公司負責本行政區域范圍內電力用戶信用等級評定、監督管理等工作；負責電力用戶信用等級修復、異議信息處理、守信激勵和失信懲戒等工作；負責電力用戶信用信息管理系統互聯共享、一體化應用等工作；負責跟蹤監測本辦法實施效果，并根據需要適時進行調整。

第六條 煙臺供電公司及所屬縣（區）供電單位要加大宣傳力度，通過互動宣傳渠道、微信公眾平臺、新聞媒體等方式廣泛宣傳，提升用戶信用意識，加大對竊電、拖欠電費等失信行為的制約和監督力度，鼓勵客戶依法履約、實名制用電等守信行為，共同維護良好供用電秩序。

第二章 信用等級分類與評定

第七條 涉電用戶信用等級分為“誠信用戶”和“失信用戶”，其中失信用戶按照嚴重程度分為“一般失信”和“嚴重失信”兩個等級。

第八條 誠信用戶的評定：涉電用戶連續三年無本辦法所列的失信行為，評定為誠信用戶。

第九條 社會法人用電失信行為的評定：

(一)一般失信行為包括：

1.拖欠電費3個月及以上6個月以內；

2.連續12個月累計發生2次及以上4次以下拖欠電費行為；

3.連續12個月累計發生2次違約用電或1次竊電(竊電金額10萬元以下)；

4.連續12個月累計發生3次未及時整改用電安全隱患；

5.發生計量裝置故障（含誤差超限）但無正當理由和合理證據，拒不接受按計量裝置差錯追補規范補繳電費的行為；

6.發生違章施工，造成10千伏電壓等級及以上公用電網停電；

7.故意破壞電力設施，情節較輕，且能主動賠償由此造成的損失；

8.歪曲用電量事實或用電行為，企圖通過惡意投訴取得不正當利益；

9.高危及重要用戶用電安全隱患拒絕整改或未按規定期限整改。

(二)嚴重失信行為包括：

1.連續12個月累計發生2次及以上一般失信行為；

2.拖欠電費6個月及以上；

3.連續12個月累計發生4次及以上拖欠電費行為；

4.連續12個月累計發生3次及以上違約用電行為或2次及以上竊電行為或1次竊電金額10萬元及以上；

5.連續12個月累計發生4次及以上未及時整改用電安全隱患；

6.連續12個月累計發生2次及以上計量裝置故障（含誤差超限）但無正當理由和合理證據，拒不接受按計量裝置差錯追補規范補繳電費的行為；

7.連續12個月累計發生2次及以上違章施工，造成10千伏及以上電壓等級公用電網停電；

8.故意破壞電力設施，情節較重，造成較大損失或較壞影響；

9.在電力設施保護范圍和保護區內違章作業，拒不接受勸阻或處理；

10.拒不依法履行煙臺市及各縣（市）、區有序用電方案、不執行電力調度下達的電網事故和限電拉閘序位的行為；

11.擾亂供電企業秩序，致使生產、工作和營業不能正常進行；

12.高危及重要用戶用電安全隱患拒絕整改或書面通知兩次以上仍未按規定期限整改。

第十條 自然人用電失信行為的評定：

(一)一般失信行為包括：

1.拖欠電費3個月及以上6個月以內；

2.連續12個月累計發生2次及以上至4次以下拖欠電費行為；

3.連續12個月累計發生2次違約用電或1次竊電的行為（竊電金額5000元以下）；

4.發生計量裝置故障（含誤差超限）拒不補繳電費；

5.故意破壞電力設施，情節較輕，且能主動賠償由此造成的損失；

6.歪曲用電量事實或用電行為，企圖通過惡意投訴取得不正當利益。

(二)嚴重失信行為包括：

1.連續12個月累計發生2次及以上一般失信行為；

2.拖欠電費6個月及以上；

3.連續12個月累計發生4次及以上拖欠電費行為；

4.連續12個月累計發生3次及以上違約用電或2次及以上竊電或1次竊電金額5000元及以上；

5.故意破壞電力設施，情節較重，造成較大損失或較壞影響；

6.無正當理由危害、阻撓電力工程施工建設，拒不執行政府有關部門調解結果或司法判決、裁決的行為；

7.擾亂供電企業秩序，致使生產、工作和營業不能正常進行。

本辦法中的電費包括按照國家電價政策和法定用電計量裝置記錄產生的用電費用、違約用電追補電費及罰款、計量差錯追補電費、因拖欠電費產生的違約金、自備電廠應繳納的系統備用費、政策性交叉補貼和政府性基金及附加等。

第三章 信用信息管理

第十一條 煙臺供電公司應當建立以電力用戶信用等級評價管理為核心的信用檔案系統，要確保信用信息數據來源的唯一性，做到信息完整、準確、及時、安全，并及時更新。涉電用戶信用檔案包括：

(一)統一社會信用代碼/工商注冊信息號、自然人身份證號；

(二)實名制信息；

(三)失信行為信息；

(四)信用等級分類與評價信息；

(五)其他信用信息。

第十二條 煙臺供電公司及所屬縣（區）供電單位應當規范管理信息建立、更新、歸集、應用各個環節，特別是要通過電力營業場所或電力官網、公眾號、微信、APP等方式公告涉電用戶的失信行為認定標準及懲戒內容，并組織開展動態分類管理，根據信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。

第十三條 煙臺供電公司及所屬縣（區）供電單位應當對電力用戶用電失信行為實施提醒與告知，對一般用電失信行為的，可通過電話、發送短信、推送微信的方式進行提醒；對嚴重用電失信的，通過發送書面告知函，進行提醒和警示。

第十四條 一般失信記錄保存期限為1年，嚴重失信記錄保存期限為3年，超過期限的，應當予以刪除。失信信用信息的保存期限，自失信行為或者事件終止之日起計算，失信行為或者事件未完成整改的，失信記錄永遠保留。

用電失信記錄納入市公共信用信息共享平臺的，有效期從其相關規定。

第十五條 煙臺供電公司應當按照《煙臺市公共信用信息管理辦法》和公共信用信息指導目錄的要求和約定，通過電子政務外網或其他方式，將電力用戶信用檔案信息納入市公共信用信息共享平臺和動態更新，實現信用信息互聯共享。

第十六條 涉電用戶信用檔案信息應當按照法律、法規的規定范圍使用，不得濫用。屬于個人隱私、企業商業秘密以及法律、法規明確規定不得公開的信息，應當采取安全保密措施。

第四章 守信激勵與失信懲戒

第十七條 加強對“誠信電力用戶”的獎勵與激勵，在同等條件下給予“誠信電力用戶”優先、優惠等待遇。具體包括但不限于：

（一）優先受理誠信用戶的用電業務，開辟綠色通道；

（二）根據用戶需要，免費進行用電診斷分析，提出節能降耗減費建議；

（三）指導、幫助進行電工培訓和安全用電檢查；

（四）在用戶發生內部故障時，積極幫助排查原因，優惠提供應急臨時電源保障；

（五）根據電力用戶信用情況，設置彩虹信用積分，享受政府和供電公司推出的獎勵政策；

（六）政府機關、金融機構將電力用戶誠信用電信息，作為項目審批、招投標資質、信貸審批、貸后監管的參考依據，享有相關聯合激勵政策。

第十八條 加強對用電失信行為主體的約束與懲戒，對有用電失信行為的，除采取用電限制、中止供電等措施外，還應采取如下措施：

（一）煙臺供電公司應將失信主體及失信行為推送至市公共信用信息共享平臺，依法依規納入責任主體誠信檔案。

(二)供電方可將失信主體的用戶電費結算改為全額預結算方式，即先付費后用電方式。

（三）失信主體必須提供能按約履行合同、協議的有效擔保，并進行信用承諾，信用承諾書在“信用煙臺”網站上公示。

（四）各級各相關部門應將電力用戶失信信息作為其實施行政管理的重要參考，結合失信類別和程度，落實信用懲戒制度。

（五）鼓勵自然人、法人和其他組織在開展市場交易、金融活動、行業管理、社會公益等活動中查詢、使用電力用戶信用信息，提高風險防范能力，形成市場化信用約束機制。

第十九條 在法律法規及政策允許范圍內，將電力用戶信用檔案有關信息納入人民銀行征信系統，構建信用聯合獎懲機制。

第二十條 建立電力用戶失信行為“黑名單”制度，對盜竊電、違約用電、惡意拖欠電費、故意破壞電力設施、違章作業野蠻施工等嚴重失信行為的電力用戶，將其列入“黑名單”，除采取用電限制、中止供電等措施外，相關部門在行政許可、信貸審批、政府采購、市場準入、國家公職人員招錄、評先樹優、交通出行、子女就讀高收費學校、限制購買不動產、限制公共資源交易等方面進行聯合懲戒。

第二十一條 對列入“黑名單”的涉電用戶，納入市公共信用信息共享平臺“黑名單”管理，并在“信用煙臺”“信用山東”和“信用中國”網站進行發布公示，限期整改；煙臺供電公司通過電力營業場所、電力官網、移動客戶端等媒體向社會公布。

第五章 信用等級修復

第二十二條 電力用戶因非主觀故意發生失信行為，并在一定期限內能主動糾正失信行為的，可以按照一定條件和程序實施信用修復。

第二十三條一般失信行為在認定有效期限全部結束后，電力用戶的信用等級即予恢復為“一般電力用戶”。按照“誰認定、誰負責”的原則，如要提前信用等級修復的，電力用戶應當向煙臺供電公司提出申請。煙臺供電公司自接到申請后，對電力用戶信用等級重新進行評估，并根據實際情況修正電力用戶信用等級，同時將信用等級變更信息推送至市公共信用信息共享平臺。

第二十四條有嚴重失信行為的，在認定有效期限結束后，連續6個月不再發生用電失信行為的，經電力用戶申請，煙臺供電公司審驗通過，根據實際情況修復電力用戶信用等級，同時將信用等級變更信息推送至市公共信用信息共享平臺。

第二十五條電力用戶信用修復后，12個月內再次發生失信行為的，在新的信用記錄有效期內不得進行信用修復。

第二十六條電力用戶信用修復后，電力系統內失信懲戒即行終止，并將修復信息推送至市公共信用信息共享平臺。

第六章 異議信息處理

第二十七條 電力用戶認為信用信息與事實不符或有異議的，可以向市發展改革委或煙臺供電公司提出書面異議申請，并提交相關證據材料。

市發展改革委或煙臺供電公司自收到異議申請之日起，應當在五個工作日內處理完畢，并將異議處理結果告知申請人。

第二十八條異議信息核實完畢后，若需更正的，應當立即在電力用戶信用檔案系統和市公共信用信息共享平臺中予以更正。異議信息無法核實的，應當予以刪除，并記錄刪除原因。

第二十九條 異議處理期間，異議信息應當打上標識，但不影響失信行為記錄的公示與處理。

第七章 相關責任

第三十條 違反本辦法規定歸集、公開、使用涉電用戶信用信息，造成工作嚴重失誤的；或違法公開、使用涉電用戶信用信息，侵犯涉電用戶合法權益，損害涉電用戶信譽的，將追究相關工作人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十一條 本辦法中法律、法規另有規定的，從其規定。上級電力運行主管部門出臺涉電用戶失信行為管理辦法的，從其規定。

第三十二條 本辦法由市發展改革委、人民銀行市中心支行、煙臺供電公司負責解釋。

第三十三條 本辦法自2019年00月00日起施行，有效期至2021年00月00日。