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專訪國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心學術委員會原主任李俊峰:應對全球氣候變化仍需前行 鋼鐵、石油化工等應納入碳交易

2018-09-13 19:40:41 每日經(jīng)濟新聞  點擊量: 評論 (0)
去年以來,隨著美國退出《巴黎協(xié)定》,國際應對氣候變化的形勢錯綜復雜,但是,中國在應對氣候變化上的步伐仍在穩(wěn)健前行。與此同時,國內(nèi)碳交易市場在不斷完善,未來哪些行業(yè)將納入碳交易市場之中,如何建立起完善的碳交易市場機制?都是行業(yè)最為關注的話題。

圖片來源:視覺中國

2018年國務院機構改革組建了生態(tài)環(huán)境部,在原有環(huán)境保護部的職能范圍基礎上,將其他6個部門的相關職能進行整合,其中發(fā)改委應對氣候變化和減排職責也被劃歸入生態(tài)環(huán)境部。

對此,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說:“打通了一氧化碳和二氧化碳,也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應對。”

去年以來,隨著美國退出《巴黎協(xié)定》,國際應對氣候變化的形勢錯綜復雜,但是,中國在應對氣候變化上的步伐仍在穩(wěn)健前行。與此同時,國內(nèi)碳交易市場在不斷完善,未來哪些行業(yè)將納入碳交易市場之中,如何建立起完善的碳交易市場機制?都是行業(yè)最為關注的話題。

9月7~9日,由太和智庫發(fā)起主辦、每日經(jīng)濟新聞戰(zhàn)略合作的第二屆“太和文明論壇”在北京舉行。在論壇召開期間,《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心學術委員會原主任李俊峰,詳解應對氣候變化的形勢和碳交易市場的未來發(fā)展。

美國退出《巴黎協(xié)定》并不能影響全球應對氣候變化發(fā)展

NBD:今年初,氣候管理部門從發(fā)改委調(diào)整到了生態(tài)環(huán)境部,您覺得,這一調(diào)整的意義是什么呢?

李俊峰:這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境氣候問題,實際上氣候變化是一個環(huán)境問題。從國家來說,大部分國家都是把氣候變化放在環(huán)境部門的管理之下,我國也是仿照了世界上這種機構的安排;另一個方面,在現(xiàn)階段我國應對氣候變化的各項措施治理污染,特別是大氣污染的各項措施,具有一種協(xié)同效應。用生態(tài)環(huán)境部部長的話說就是打通一氧化碳、二氧化碳之間的相互關系,避免“兩張皮”。從這個角度來說,它是有很重要的積極意義。

NBD:應對氣候變化過程中,國際上出現(xiàn)了一些動搖,美國退出《巴黎協(xié)定》。從目前來看,對國際應對氣候變化產(chǎn)生了什么影響?

李俊峰:一方面,大家應對氣候變化的理念上都是一致的。雖然美國退出了《巴黎協(xié)定》,但沒有退出氣候變化框架公約;并且從政府層面到企業(yè)、民眾還是在積極地應對氣候變化。

另一方面,當前應對氣候變化方面出現(xiàn)了各種問題,還是由于大家在各個方面上認識不一致。美國決定退出《巴黎協(xié)定》最主要的原因是覺得它受到了不公平的待遇,希望其他排放大國,包括中國在內(nèi)的國家要承擔起更多的責任。

所以現(xiàn)在來看,全球應對氣候變化雖然有挫折,但總體仍是繼續(xù)往前。

NBD:中國一直在應對氣候變化的過程中走在前列,有人擔憂應對氣候變化過程中會帶來成本上升,這個問題是否存在呢?您覺得我國應對氣候變化的意義是什么呢?

李俊峰:中國到了一定的發(fā)展階段,這個發(fā)展階段的主要矛盾是發(fā)展不平衡、不充分的問題。矛盾主要表現(xiàn)在三個方面:首先是環(huán)境問題,環(huán)境不適應日益增長的物質(zhì)和精神生活的需要;其次是經(jīng)濟結(jié)構還不合理,受到不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展的制約,增長方式還有很多的問題;最后是能源系統(tǒng),仍以高碳、高污染的燃料為主,這是造成我們環(huán)境短板的一個最主要的因素。

所以,對我們來說,應對氣候變化就要優(yōu)化能源結(jié)構,轉(zhuǎn)變增長方式,同時就能減少環(huán)境污染,包括經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構的轉(zhuǎn)型、生活方式的轉(zhuǎn)型。

碳交易市場不會一蹴而就

NBD:為了更好做到二氧化碳減排,目前國家正在加緊建立全國碳排放交易市場,從前期7個試點地區(qū)的情況看,我國碳交易市場發(fā)展如何呢?

李俊峰:現(xiàn)在碳排放交易市場發(fā)展還不是特別完善,不僅是我國,在全球的范圍內(nèi)都不完善;因為碳排放權本身不是一個商品,必須要一系列政策規(guī)定、規(guī)范把它定義為一種商品;這也給全社會提供了一個信號——雖然現(xiàn)在沒有把二氧化碳作為一種污染物,但是要排放二氧化碳是有代價的。除了碳排放權交易外,我們還有碳總量控制、碳強度控制、非化石能源比例提高等措施以此來促使三個轉(zhuǎn)型,即:增長方式的轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型、生活方式的轉(zhuǎn)型。

NBD:碳交易市場建立現(xiàn)在面臨什么問題呢?是不是所有的行業(yè)最終都會納入到碳交易市場之中?

李俊峰:最終只要是有碳排放的行業(yè)都應納入到碳交易市場當中。但是,什么時候納入,納入的程度有多深,用什么樣的方式納入要按部就班地往前推。

我們國家市場化改革還在過程之中,隨著我們市場經(jīng)濟制度的不斷建立和完善,我們的碳市場才能夠不斷地規(guī)范起來,現(xiàn)在我們?nèi)狈Φ木褪沁@方面的市場規(guī)范。

NBD:您怎么看待中國碳排放交易的未來?

李俊峰:不一定要馬上建立一個完善的碳排放權交易制度,但是,要提供一個信號:碳排放是有代價的。對生產(chǎn)過程的改進,產(chǎn)品的創(chuàng)新、研發(fā),都要考慮未來的碳排放的問題,這也使得全社會在減排上要下很多的功夫;未來要開發(fā)一種商品,如果有很高的碳排放,它就會沒有市場,這是一個很重要的信號。我們當初設計碳排放權交易市場就是三大目標:推動減排,推動減排技術的不斷產(chǎn)生,發(fā)現(xiàn)減排成本的價格信號。

碳交易市場是一個逐步形成的過程,我們不希望它一蹴而就。當然我們希望在一些比較成熟的行業(yè)開始,如在考察、評估、技術測量方面都很成熟行業(yè);比方說,今年宣布是電力行業(yè),以后隨著碳市場建設進程不斷推進,會納入更多的行業(yè),接下來比如鋼鐵、有色冶金、石油化工等排放大戶,都會慢慢納入到碳排放權交易之中。

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責任編輯:繼電保護

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