要兌現(xiàn)更高的溫室氣體減排目標，各國除了使用行政手段，也在不斷探索市場化路徑，其中，碳排放交易被認為是一種較為可行的市場化手段。在這一領(lǐng)域，歐洲和中國都是積極的探索者，并開展了密切合作。

高溫、干旱、災難性降水……近年來，世界各地極端天氣頻發(fā)。世界氣象組織認為，雖然很難將近年出現(xiàn)的極端天氣簡單歸因于人類活動導致的氣候變化，但從長期看，全球極端高溫和降水增多這一趨勢，無疑是氣候變化的結(jié)果。

為了在全球范圍內(nèi)更好地應對氣候變化，2016年11月，具有里程碑意義的全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》正式生效，涉及近200個國家，不少國家提出了更高的溫室氣體減排目標。

要兌現(xiàn)這些減排目標，各國除了使用行政手段，也在不斷探索市場化路徑，其中，碳排放交易(后簡稱碳交易)被認為是一種較為可行的市場化手段。在這一領(lǐng)域，歐洲和中國都是積極的探索者，并開展了密切合作。

中歐合作升級

7月中旬，第二十次中國歐盟領(lǐng)導人會晤后，中歐領(lǐng)導人在北京發(fā)布了《中歐領(lǐng)導人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，聲明指出，“中歐雙方認可碳排放交易是一項重要的具有成本效益的氣候政策工具，并同意在歐盟碳排放交易體系改革和2017年中國啟動全國碳排放權(quán)交易體系的背景下，進一步推動和強化碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的雙邊合作，使全球最大的兩個碳市場相互交流經(jīng)驗與專業(yè)知識”。

聲明還表示：“雙方十分歡迎啟動一個新的雙邊合作項目。該項目將在此前舉措的基礎(chǔ)上，進一步圍繞發(fā)展和實施碳排放權(quán)交易深入交流經(jīng)驗。”

“中歐雙方同意，進一步擴大合作以促進碳排放權(quán)交易體系的發(fā)展和實施，包括通過組織雙方碳市場專家間的技術(shù)研討會，交流開發(fā)、運行和評估碳排放權(quán)交易體系的經(jīng)驗和專業(yè)知識，并研究推進長期合作的方式。”

此次聯(lián)合聲明將促進已有4年歷史的中歐碳交易合作得到進一步深化和發(fā)展。此前，中歐已在該領(lǐng)域開展了兩輪合作。2014年，中歐達成了一項為期三年的碳交易合作項目。歐盟出資500萬歐元，與中國7個碳試點城市分享歐盟碳交易經(jīng)驗，為中國建立國家級的碳交易市場的制度設(shè)計提供支持，包括碳排放上限、限額發(fā)放、市場架構(gòu)、監(jiān)督、報告、核查與認證體系等關(guān)鍵機制。

2016年，雙方在上一個3年合作項目的基礎(chǔ)上達成了第二個碳交易合作項目，協(xié)議金額達1000萬歐元。這期項目旨在應對建立國家碳排放交易體系時面臨的挑戰(zhàn)，建立中歐碳排放交易的定期對話機制。

雙方需要合作

歐盟是世界上較早啟動碳交易市場建設(shè)的地區(qū)，歐盟溫室氣體排放交易體系(EU-ETS)于2005年1月建立，目前已進入第三階段。其碳交易市場建設(shè)經(jīng)歷了諸多曲折，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也有深刻的教訓。在EU-ETS的第一、二階段，歐盟采取分權(quán)化治理模式。成員國在排放總量設(shè)定、配額分配和排放交易運作中都有相當大的自主權(quán)。這造成了歐盟碳配額總量設(shè)定過松，實際碳排放量低于預先設(shè)定的總量，從而導致碳價跳水。

另外，由于交易市場法律監(jiān)管措施存在漏洞，EU-ETS出現(xiàn)了碳配額失竊、碳配額重復利用、增值稅詐騙等事件。歐盟從2009年開始花大力氣改革排放交易制度，正逐步扭轉(zhuǎn)碳市場的各種失靈。借鑒歐盟經(jīng)驗，中國碳市場采取了集中式管理模式。國務院確定碳排放總量和分配標準與方法，地方實施分配方案，由國務院認可并公布。同時國務院還預留部分配額用于調(diào)節(jié)市場和有償分配。國家建立碳排放交易所，并認定具有資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)。

如今，經(jīng)過6年醞釀、7地試點后，中國的全國碳排放交易體系建設(shè)已于2017年12月正式啟動。首先納入中國碳排放交易體系的行業(yè)是發(fā)電行業(yè)，未來還將逐步覆蓋鋼鐵、化工、建材、造紙和有色金屬等8個重點行業(yè)。

目前，中國發(fā)電行業(yè)已有1700余家企業(yè)進入了碳交易市場，具備了開展發(fā)電行業(yè)模擬交易的條件，其排放量超過30億噸二氧化碳當量，為世界上正在運行的最大碳交易市場，其市值規(guī)模有望達到1200億元人民幣，加入期貨等衍生品，其總規(guī)?？蛇_5000億元人民幣。

歐盟的經(jīng)驗還可在碳排放配額分配、在建設(shè)碳交易市場的過程中推進電力市場改革、更好地實現(xiàn)監(jiān)管目標和保護市場活力等方面，為現(xiàn)階段中國的碳市場提供借鑒。

合作前景廣闊

從中歐雙方碳交易市場的發(fā)展歷程、特點及合作潛力看，未來雙方合作前景廣闊。

首先，中歐的碳排放交易合作可向行業(yè)化、專業(yè)性和技術(shù)性方向拓展。通過案例分享，中歐可探討讓雙方都從碳排放交易解決方案和經(jīng)驗中獲益的方法，包括碳交易中實際履約和信用抵消的平衡問題、能源市場與碳市場聯(lián)動問題等。

其次，提升中歐碳交易合作中的科技合作水平。例如，雙方政府可出資設(shè)立面向全球的應對氣候變化科技合作咨詢網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)起碳交易聯(lián)合應用研究項目，建立跨中歐的解決方案實驗平臺等。

第三，中歐應積極在碳市場規(guī)范標準和基礎(chǔ)方法等領(lǐng)域開展技術(shù)研討和經(jīng)驗交流。中國可從登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算系統(tǒng)三大領(lǐng)域入手，在企業(yè)注冊登記、數(shù)據(jù)監(jiān)測收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、交易結(jié)算、監(jiān)測核準等的規(guī)范和標準上與歐盟共同推動體系內(nèi)的互認與協(xié)作。

第四，中國可在碳金融方面向歐盟取經(jīng)。碳金融是一項應對氣候變化的金融創(chuàng)新機制，對推動世界經(jīng)濟低碳化具有重要作用。中國可借鑒歐盟碳金融行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，共同開發(fā)碳金融產(chǎn)品，探討融資模式創(chuàng)新。

第五，隨著中國碳排放交易機制的不斷成熟與完善，中歐應推動碳市場對接，形成一個區(qū)域性的國際碳市場，活躍雙方碳交易，擴大雙方的市場規(guī)模，繼而更好地攜手其他國際力量共建全球碳市場，助力全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

最后，中歐還應該在第三國合作開展碳市場建設(shè)，重點開展標準和規(guī)范的協(xié)調(diào)與共建，為全球碳市場連接打好基礎(chǔ)。例如，中歐可結(jié)合“一帶一路”倡議，有針對性地與“一帶一路”沿線國家推進上述合作。

(作者系中國社會科學院歐洲研究所副研究員)

來源：2018年8月8日出版的《環(huán)球》雜志 第16期