氣候變化問題是21世紀(jì)人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所趨。建材行業(yè)是二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展和打好治理大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)與組織建材行業(yè)積極參與全國碳市場建設(shè)與經(jīng)營，促進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展，中國建材聯(lián)合會前不久成立了建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心。

近日，記者就建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心成立的背景、中國建材聯(lián)合會在碳減排方面做了哪些工作、今后碳交易技術(shù)中心將如何在建材行業(yè)開展工作等問題，采訪了建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心主任劉建華、建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心常務(wù)副主任武慶濤和建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心副主任石紅衛(wèi)。

請問中國建筑材料聯(lián)合會批準(zhǔn)成立建 材行業(yè)碳交 易技術(shù)中心的背景是什么?有什么特別的意義和目的?

劉建華：黨的十八大和十九大都對綠色低碳發(fā)展高度重視，把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。2016年國務(wù)院正式發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，從8個方面提出了“十三五”控制溫室氣體排放的重點(diǎn)任務(wù)，明確了到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，對于建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場這一任務(wù)，《方案》從建立全國碳排放權(quán)交易制度、啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場、強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力等三方面提出了具體工作目標(biāo)。

建立碳市場既是我國承擔(dān)國際減排責(zé)任的需要，同時(shí)也是我國推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，碳市場建設(shè)是用市場機(jī)制降低溫室氣體排放，降低整個社會排放成本，推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。我國已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等8省市啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，覆蓋了電力、建材(水泥及平板玻璃)、鋼鐵、石化、化工、有色、造紙、民航等8個高耗能行業(yè)。數(shù)百家水泥、平板玻璃企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)省市碳市場交易試點(diǎn)。

2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系正式啟動。按照《方案》要求，年排放綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的1700余家發(fā)電企業(yè)將被納入全國碳市場，碳排放總量達(dá)到30多億噸。2018年4月上旬，發(fā)改委氣候司發(fā)函委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會協(xié)助發(fā)改委開展發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關(guān)工作，第一次以書面方式明確了行業(yè)協(xié)會在碳市場建設(shè)方面的重要作用和職責(zé)，為其他行業(yè)協(xié)會參與碳市場建設(shè)工作指明了方向。

建材行業(yè)是二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，僅水泥行業(yè)而言，按年產(chǎn)14億噸熟料算，年二氧化碳排放量就達(dá)12億噸，僅次于發(fā)電行業(yè)位居工業(yè)行業(yè)第二位，占整個工業(yè)排放量的20%左右。在建材行業(yè)，水泥與平板玻璃行業(yè)是已確定納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)，加快推進(jìn)利用碳交易手段既可鼓勵先進(jìn)，降低碳交易成本，又可調(diào)控過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國建材聯(lián)合會成立建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)建材行業(yè)碳減排進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)綠色低碳辦公室工作主線的有力抓手。建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心的成立將進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合會在推進(jìn)建材行業(yè)碳市場建設(shè)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，確立協(xié)會在建材行業(yè)碳市場運(yùn)行中的技術(shù)支撐作用，同時(shí)碳市場的有效運(yùn)行也將進(jìn)一步催生包括碳排放核查、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、碳減排技術(shù)推廣等相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心通過開展專業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作，為后續(xù)承接政府部門委托的各項(xiàng)碳市場建設(shè)相工作積極做好準(zhǔn)備，也為水泥及平板玻璃行業(yè)進(jìn)入全國碳交易市場夯實(shí)基礎(chǔ)。

請問中國建筑材料聯(lián)合會批準(zhǔn)成立建 材行業(yè)碳交 易技術(shù)中心的背景是什么?有什么特別的意義和目的?

據(jù)了解，建材聯(lián)合會這兩年在碳減排工作方面，配合原發(fā)改委氣候司即現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部氣候司以及為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)方面做了大量工作，具體有哪些主要工作?

石紅衛(wèi)：在建材行業(yè)開展碳減排工作，聯(lián)合會會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為了更好地協(xié)助氣候司推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，使建材企業(yè)統(tǒng)一做好進(jìn)入碳市場的準(zhǔn)備，幫助企業(yè)應(yīng)對前期試點(diǎn)交易出現(xiàn)的問題、服務(wù)建材企業(yè)，在會領(lǐng)導(dǎo)的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合會按照氣候司的統(tǒng)一部署，在行業(yè)牽頭、組織、指導(dǎo)、研究和推動了相關(guān)工作的開展。

一是配合和承擔(dān)發(fā)改委委托行業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。一方面領(lǐng)取水泥、玻璃企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)，在篩查、處理的基礎(chǔ)上，參與配額組的水泥、平板玻璃基準(zhǔn)值研究及配額缺口測算、數(shù)據(jù)組的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的修訂、以及技術(shù)復(fù)核等;另一方面配合氣候司完成四川省和江蘇省水泥碳配額分配試算工作，指導(dǎo)兩地納管水泥企業(yè)現(xiàn)場試算、收集企業(yè)遇到的問題意見、匯總評估試算結(jié)果，參加總結(jié)會議向司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和提交四川和江蘇兩省水泥碳配額分配試算評價(jià)意見建議報(bào)告。再就是積極參與氣候司主辦的全國低碳日碳市場經(jīng)驗(yàn)交流等各種活動，分享、借鑒、宣傳相關(guān)行業(yè)、機(jī)構(gòu)的碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二是從引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的角度，在企業(yè)開展廣泛調(diào)研和座談，了解企業(yè)的訴求，收集企業(yè)數(shù)據(jù)和各方面的問題，為企業(yè)答疑解惑，起到承上啟下作用。組織前十大水泥集團(tuán)碳資產(chǎn)管理及碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送核算的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人召開了兩期座談會，充分溝通研討水泥企業(yè)碳核查體系建設(shè)、碳排放數(shù)據(jù)、核查、基準(zhǔn)值確定、碳配額分配、碳交易等方面問題、意見和建議。

三是開展碳排放及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析、配額分配基準(zhǔn)值研究、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究和政策咨詢等領(lǐng)域的工作。聯(lián)合會從氣候司分四批領(lǐng)取了各地各企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)，通過處理測算歷史排放數(shù)據(jù)，完成了《水泥行業(yè)碳排放情況調(diào)研及基準(zhǔn)值研究報(bào)告》和《平板玻璃行業(yè)碳排放情況調(diào)研及基準(zhǔn)值研究報(bào)告》。并以《關(guān)于水泥行業(yè)配額分配及碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)建議的函》報(bào)發(fā)改委氣候司，就水泥行業(yè)基準(zhǔn)排放強(qiáng)度確定、配額分配方案、數(shù)據(jù)盤查報(bào)送、第三方機(jī)構(gòu)碳核查報(bào)告技術(shù)評議等進(jìn)行深入研究并提出諸多建設(shè)性意見。2017年12月4日國家發(fā)改委《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2017〕1989號)中附件3《2016(2017)年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》顯示，聯(lián)合會關(guān)于補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的修改建議基本予以采納，這為后續(xù)碳盤查及碳核查保持統(tǒng)一的核算邊界、核算方法，獲得更為準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)打下基礎(chǔ)。同時(shí)有序推進(jìn)建材行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作，參加國家重大研發(fā)計(jì)劃“支撐碳排放交易的典型共性技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究”中“水泥、玻璃、陶瓷單位產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)”、“碳排放高階管理體系”“水泥、玻璃、陶瓷企業(yè)層面碳排放管理指南”等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

四是指導(dǎo)企業(yè)參與碳交易，為企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等工作。共組織召開了4期水泥、1期平板玻璃行業(yè)碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)及研討會，為120余家水泥企業(yè)、30余家平板玻璃企業(yè)逾300名相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。并保持與企業(yè)的隨時(shí)互動，建立了水泥、玻璃兩個技術(shù)交流平臺，由專人負(fù)責(zé)為企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)合理使用碳配額、有效利用碳金融工具。

前期開展的上述大量工作，對推動以水泥行業(yè)為代表的建材企業(yè)理解并積極參與碳交易市場建設(shè)工作發(fā)揮了一定作用。

請問建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心成立后，將在哪些方面開展具體工作發(fā)揮技術(shù)中心的作用呢?

武慶濤：碳交易技術(shù)中心成立的初心和最終目標(biāo)還是促進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，因此我們將緊緊圍繞職責(zé)、定位，有計(jì)劃地開展以下幾方面工作。

一是承接生態(tài)環(huán)境部氣候司等政府部門委托的各項(xiàng)碳減排工作，配合政府部門在行業(yè)管理、相關(guān)政策制定和解讀、引導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面起到支撐作用;搭建政府與企業(yè)之間的橋梁，起到承上啟下作用。

二是密切關(guān)注全國碳市場建設(shè)進(jìn)展及政策研究。全國碳市場在電力行業(yè)啟動后，生態(tài)環(huán)境部表示將加快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》、《全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定和分配方案》、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法及核查機(jī)構(gòu)管理辦法等一系列政策法規(guī)。“技術(shù)中心”將積極關(guān)注政策進(jìn)展，準(zhǔn)確理解并做好上傳下達(dá)，為行業(yè)進(jìn)入全國碳市場做好政策研究基礎(chǔ)工作。

三是深入開展技術(shù)研究，通過積極參與科技部、生態(tài)環(huán)境部、工信部等部門下達(dá)的建材行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限額、碳管理體系、低碳企業(yè)評價(jià)、碳排放核查技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)編制及課題研究，站在行業(yè)碳排放技術(shù)研究的前沿與高點(diǎn)，為引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步驗(yàn)證碳排放基準(zhǔn)值研究結(jié)果。基于2013-2015年的歷史排放數(shù)據(jù)，前期已初步完成了水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和平板玻璃行業(yè)的基準(zhǔn)值和配額分配方案研究工作，下一步擬針對2016年至2017年各地上報(bào)的碳排放數(shù)據(jù)，完善水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和平板玻璃行業(yè)基準(zhǔn)值研究，站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，代表行業(yè)向有關(guān)部門提出基準(zhǔn)值確定的建議，為建材行業(yè)進(jìn)入全國碳市場建設(shè)提供依據(jù)和參考。

五是盡快組建“技術(shù)中心”專家技術(shù)委員會，開展低碳技術(shù)研究及推廣。我們將聯(lián)合建材行業(yè)各專業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、科研院所、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳交所等專業(yè)權(quán)威人士組成"專家委員會"，在標(biāo)準(zhǔn)制定、能力培訓(xùn)、低碳技術(shù)咨詢，節(jié)能減排與低碳轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供更深入的服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)淘汰落后，健康可持續(xù)發(fā)展。

六是進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)域建材行業(yè)參與碳交易情況調(diào)研。2011年以來，北京、天津、上海、深圳、重慶、湖北、廣東及福建八個試點(diǎn)省市都陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于配額分配、溫室氣體監(jiān)測、報(bào)告和核查制度、減排抵消規(guī)則、市場監(jiān)管體系等法規(guī)制度。然而，各試點(diǎn)地區(qū)差異較大，建材企業(yè)在參與交易過程中也反映出各種各樣的問題。“技術(shù)中心”將深入調(diào)研，總結(jié)建材企業(yè)參與碳交易的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、問題，并進(jìn)行分析提煉，作為行業(yè)建議提交給國家有關(guān)部門，作為完善碳市場建設(shè)參考，避免建材行業(yè)進(jìn)入全國碳市場后出現(xiàn)類似問題。

七是深入開展能力建設(shè)培訓(xùn)、開發(fā)行業(yè)碳交易培訓(xùn)教材，同時(shí)搭建行業(yè)碳排放管理交流學(xué)習(xí)平臺。作為八大重點(diǎn)行業(yè)，水泥熟料和平板玻璃行業(yè)由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，很可能緊隨電力行業(yè)而納入全國統(tǒng)一碳市場，行業(yè)要積極應(yīng)對，意識和能力必須跟上，能力建設(shè)需求緊迫，“技術(shù)中心”將在前期工作的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)水泥工業(yè)及平板玻璃工業(yè)碳核查及減排技術(shù)等培訓(xùn)教材，有效開展行業(yè)層面及企業(yè)層面碳交易及行業(yè)減排技術(shù)等方面的培訓(xùn)。