2018中國(guó)碳價(jià)調(diào)查：越來(lái)越重要的市場(chǎng)，穩(wěn)步增長(zhǎng)的碳價(jià)是由中國(guó)碳論壇、ICF 國(guó)際咨詢公司、中創(chuàng)碳投、清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心、挪威環(huán)境局和荷蘭碳排放管理局聯(lián)合開(kāi)展的《2018年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》是2017年12月中國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案后項(xiàng)目組開(kāi)展的首次市場(chǎng)調(diào)查。

本項(xiàng)目建立在2013年、2015年和2017年類似調(diào)查的基礎(chǔ)之上。調(diào)查從2018年3月下旬持續(xù)到4月下旬，共獲得317位利益相關(guān)者對(duì)中國(guó)未來(lái)碳價(jià)的預(yù)期。本調(diào)查展示了這些利益相關(guān)者總體的“最佳猜測(cè)”，雖然無(wú)法宣稱具有代表性，但清楚反映了主要利益相關(guān)者對(duì)中國(guó)未來(lái)碳價(jià)的預(yù)期。

本次中國(guó)碳價(jià)調(diào)查是2017年12月中國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案后項(xiàng)目組開(kāi)展的首次市場(chǎng)調(diào)查。該建設(shè)方案概述了中國(guó)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的路線圖，將碳市場(chǎng)建設(shè)工作劃分為基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三個(gè)階段，穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。有關(guān)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的重大決策將于今年(基礎(chǔ)建設(shè)期)陸續(xù)出臺(tái)，市場(chǎng)體系建設(shè)也將在未來(lái)三年內(nèi)進(jìn)一步完善，并將逐漸納入其他行業(yè)。此外，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)正圍繞落實(shí)《巴黎協(xié)定》的具體細(xì)則進(jìn)行談判，中國(guó)又將應(yīng)對(duì)氣候變化的工作職能調(diào)整到由新成立的生態(tài)環(huán)境部來(lái)承擔(dān)。因此，本次調(diào)查的開(kāi)展正值國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)的氣候行動(dòng)愈發(fā)關(guān)注之際。

本調(diào)查共收到 317 份各行業(yè)專業(yè)人士的反饋，包括有關(guān)行業(yè)(67%)、咨詢機(jī)構(gòu) (10%)、學(xué)術(shù)界 (6%)、碳金融(4%)、地方政府和研究機(jī)構(gòu)(各占 3%)。其他受訪者來(lái)自非政府組織 (NGO)、碳交易所和行業(yè)協(xié)會(huì)。半數(shù)受訪者已被納入試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)，或者有可能被納入即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)。在2017 年、2015 年和2013 年的調(diào)查中，這類受訪者分別僅占16%、18%和7%。大多數(shù)行業(yè)反饋通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向其成員分發(fā)調(diào)查獲得，包括電力行業(yè)給出的90 份反饋、水泥行業(yè)給出的47 份反饋以及有色金屬行業(yè)(鋁和銅)給出的46 份反饋。其余31 份行業(yè)反饋則通過(guò)項(xiàng)目合作伙伴網(wǎng)絡(luò)收集。總體而言，盡管接受調(diào)查的行業(yè)受訪者為加入碳市場(chǎng)所做的準(zhǔn)備可能比未參與此次調(diào)查的行業(yè)受訪者更加充分，行業(yè)協(xié)會(huì)的參與意味著相關(guān)偏差比之前的調(diào)查更小。

在2013年和2014年期間，試點(diǎn)碳市場(chǎng)在五個(gè)市(北京、重慶、上海、天津和深圳)以及兩個(gè)省份(廣東和湖北)推出。近年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)采取擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、改善配額分配機(jī)制和引入衍生產(chǎn)品等措施，使得碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。福建省也在2016年末啟動(dòng)了碳排放交易。

2017年12月宣布的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案提出分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的全面運(yùn)作，前兩個(gè)準(zhǔn)備階段將分別持續(xù)大約一年。在被問(wèn)及中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系將在何時(shí)“完全運(yùn)行”時(shí)，只有19%的受訪者預(yù)計(jì)會(huì)在2020年或更早時(shí)間實(shí)現(xiàn)(相比2017年的47%有所下降)。這一下降可能是因?yàn)樵诘却珖?guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始交易。72%的受訪者預(yù)計(jì)碳市場(chǎng)能在2025 年前實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行。

截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)的法律依據(jù)仍在制定中。國(guó)務(wù)院預(yù)計(jì)將在2018年出臺(tái)一份全面規(guī)定。39%的調(diào)查受訪者認(rèn)為該政策文件足以確保履約，但大多數(shù)受訪者(55%)更希望全國(guó)人大能夠進(jìn)行相關(guān)立法。不過(guò)，行業(yè)受訪者對(duì)此問(wèn)題的看法存在分歧(上述兩種看法各占 46%和44%)。

受訪者預(yù)計(jì)未來(lái)幾年碳排放交易對(duì)投資決策的影響會(huì)越來(lái)越大。34%的受訪者認(rèn)為在2018年投資決策將受到很大或相當(dāng)程度的影響，而到2025年這一數(shù)字將上升到75%。

碳價(jià)預(yù)期

全國(guó)碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)預(yù)期為：2020年為人民幣51元/噸;2025年為人民幣86元/噸。然而，碳價(jià)水平仍有很大的不確定性，尤其是在更遠(yuǎn)的未來(lái)。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)模型，2025年的第20 百分位數(shù)和第80百分位數(shù)分別為人民幣35元/噸和人民幣158元/噸。本次調(diào)查的未來(lái)碳價(jià)預(yù)期低于2017年的調(diào)查。

行業(yè)受訪者和非行業(yè)受訪者之間存在差異：行業(yè)受訪者預(yù)期的碳價(jià)更高。雖然國(guó)際開(kāi)展的類似調(diào)查顯示，行業(yè)受訪者預(yù)期的碳價(jià)往往更低，但是我們2015年和2017年在中國(guó)開(kāi)展的調(diào)查均顯示行業(yè)受訪者預(yù)期的碳價(jià)更高。

碳價(jià)和相關(guān)政策工具

受訪者被問(wèn)及其預(yù)計(jì)未來(lái)推動(dòng)溫室氣體減排最重要的政策是什么(圖3)。結(jié)果顯示，受訪者預(yù)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向碳市場(chǎng)、環(huán)境稅、信息披露和能源補(bǔ)貼交易等基于市場(chǎng)的政策工具。

中國(guó)的排放目標(biāo)和排放峰值

87%的受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)將在2030 年達(dá)到碳排放峰值，48%的受訪者預(yù)計(jì)將在2025 年或更早的時(shí)間達(dá)到。