導(dǎo)讀：自2016年4月全面啟動碳排放權(quán)交易市場建設(shè)以來，福建省在政策法規(guī)、組織管理、信息支撐、報告核查、配額管理、市場交易等出臺措施，試點工作建設(shè)起點高，配套制度優(yōu)，覆蓋范圍廣，交易品種全、方式多，建設(shè)速度快，系統(tǒng)運行穩(wěn)，取得了一系列有益的經(jīng)驗。本文作者建議福建省下一步在碳數(shù)據(jù)核算、第三方核查機構(gòu)專業(yè)能力、納管行業(yè)企業(yè)控排能力、碳配額分配方法創(chuàng)新綠色融資等方面進一步積極探索。

一、試點現(xiàn)狀

福建省于2016年4月全面啟動碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，對接全國，對標先進，對照實際，初步建成了具有福建特色的碳市場，真正起到了全國碳市場“試驗田”的重要作用。

（一）政策法規(guī)

2016年，福建省先后出臺《福建省碳排放權(quán)管理暫行辦法》《福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》等9 個政策法規(guī)，以《管理暫行辦法》為總綱性文件，以《碳排放權(quán)抵消管理辦法》《碳排放交易第三方核查機構(gòu)管理辦法》等為統(tǒng)籌性文件，以《2016 年度碳排放配額分配實施方案》等為實施性文件，層次明確，構(gòu)了“1+1+7”政策體系(見表1)，為建立組織管理、配額管理、MRV體系、交易管理等機制提供依據(jù)。

（二）組織管理

福建省建立了含政府主管部門、交易機構(gòu)、中介機構(gòu)、專家委員會、企業(yè)在內(nèi)的組織管理體制(見圖1)，成立了碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室(簡稱“省碳交辦”)主管碳排放權(quán)交易活動，負責(zé)重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告、第三方核查機構(gòu)、市場調(diào)節(jié)、信用信息、配額分配實施、市場交易等方面的監(jiān)督管理。

（三）信息支撐

福建省碳市場信息系統(tǒng)支撐體系包括碳交易信息管理與在線報送平臺、碳排放配額注冊登記系統(tǒng)、碳排放交易平臺(見圖2)，系統(tǒng)建設(shè)依托于云計算中心。碳交易信息管理與在線報送平臺為企業(yè)碳排放信息、核查機構(gòu)、政府監(jiān)管等在線業(yè)務(wù)平臺。碳排放配額注冊登記系統(tǒng)主要功能為重點排放企業(yè)配額發(fā)放、流轉(zhuǎn)、履約等方面的管理。碳排放交易平臺為碳交易參與者提供掛牌、競價、拍賣等電子化交易操作。

（四）報告核查

MRV 制度體系是碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。碳排放企業(yè)須履行二氧化碳排放監(jiān)測報告義務(wù);第三方核查機構(gòu)本著公平高效、科學(xué)合理的態(tài)度，開展碳數(shù)據(jù)核查，保證碳數(shù)據(jù)真實性;政府主管部門則負責(zé)審查企業(yè)、核查機構(gòu)上報的監(jiān)測計劃、碳排放報告與核查報告。碳市場啟動以來，福建省共開展六批次重點排放企業(yè)的碳數(shù)據(jù)核查、復(fù)查工作。總計10家第三方機構(gòu)參與核查復(fù)查任務(wù)，被核查復(fù)查企業(yè)803 次。

（五）配額管理

1. 納入范圍。根據(jù)福建省2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達1 萬噸標準煤以上(含)，即排放約達2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)法人單位或獨立核算單位碳排放核查結(jié)果，最終共納入電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等9 大行業(yè)的277 家企業(yè)。地域分布上，九個地市均有企業(yè)被納入，其中泉州市居多，占總數(shù)40.43%。行業(yè)分布上，除國家規(guī)定八大行業(yè)外，福建省陶瓷行業(yè)作為特色行業(yè)被納入碳交易，企業(yè)數(shù)達119家，占42.96%。

2. 配額分配。2016 年重點排放單位配額實行免費分配，采用基準線法、歷史強度法、歷史總量法等計算方法。其中，發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點排放單位采用基準線法分配配額，電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、紙漿制造、機制紙和紙板、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場、建筑陶瓷等行業(yè)重點排放單位采用歷史強度法，日用陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點排放單位采用歷史總量法(見表2)。2016 年度的配額于2016 年12 月發(fā)放初始配額，2017 年5 月發(fā)放調(diào)整配額。

3. 先期減排獎勵。2016 年度，福建省針對以下兩種情況實行配額獎勵。一是重點排放單位在2010年至2012 年期間，實施了節(jié)能技改或合同能源管理項目，且得到國家或本省有關(guān)部門按節(jié)能量給予資金支持的。二是采用歷史強度法或歷史總量法分配的重點排放單位，在2010 年至2012 年期間實施工業(yè)煤改氣項目，且改造前煤炭消費量占總能源消費量50% 以上的。2016年度，福建省企業(yè)共申報77 家，最終51 家企業(yè)獲得配額獎勵。

4. 異議復(fù)核。福建省重點排放單位對核查或復(fù)查結(jié)果有異議的、對配額分配結(jié)果有異議的，可在收到結(jié)果后提出書面異議申請，特別是采用歷史總量法且當(dāng)年碳排放量超過上一年度配額量10% 以上的企業(yè)可提出復(fù)核申請。2016 年度，福建省共有39 家企業(yè)申請數(shù)據(jù)或配額復(fù)核，通過組織專家與企業(yè)代表面對面座談、書面逐一答復(fù)等形式，充分保障了企業(yè)利益訴求。

5. 配額履約。履約分為兩種情況。一是履約抵消。可用于履約抵消的是經(jīng)國家發(fā)改委備案的核證自愿減排(CCER)和經(jīng)福建省碳交辦備案的林業(yè)碳匯(FFCER)，抵消比例不超過當(dāng)年經(jīng)確認排放量的10%。2016 年度，企業(yè)用于抵消的國家核證自愿減排量(CCER)為594983 噸，福建林業(yè)碳匯(FFCER)

為261349 噸。二是履約獎懲。省碳交辦會同有關(guān)部門對拒絕履行清繳義務(wù)的企業(yè)進行配額處罰和罰款，對積極履約的企業(yè)予以守信激勵，對拒絕履約的企業(yè)予以失信懲戒。截至2017 年7 月7 日，福建省納入碳市場的9 大行業(yè)277 家重點排放單位，274 家企業(yè)積極完成履約。

(六)市場交易

福建省初步建立了碳交易制度基本框架。交易主體包括重點排放單位、減排項目業(yè)主等，一般分為綜合會員、自營會員等，交易方式分為掛牌點選、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價、定價轉(zhuǎn)讓以及經(jīng)批準的中遠期現(xiàn)貨交易方式，交易產(chǎn)品現(xiàn)有碳配額(FJEA)、國家核證自愿減排量(CCER)、林業(yè)碳匯(FFCER)和碳現(xiàn)貨中遠期等創(chuàng)新類相關(guān)產(chǎn)品。福建省碳市場成功開市以來，總體運行平穩(wěn)，截至2017 年8 月31 日，累計成交量422.5 萬噸，成交額11131 萬元(見圖3)。其中，碳配額(FJEA)成交326.3 萬噸，成交額9217.2 萬元;國家核證自愿減排量(CCER)成交68.7 萬噸，成交額1390 萬元;林業(yè)碳匯(FFCER)成交27.4 萬噸，成交額525 萬元。