日前，《中國電力企業(yè)管理》專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒，就電力企業(yè)參與碳市場、碳市場頂層機制設計，以及碳市場構(gòu)建路徑進行深度闡述和解讀。王志軒認為：要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標準，通過市場化手段推進碳資產(chǎn)地位的確認，才能有效解決當前電力發(fā)展的主要矛盾，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。

由于我國能源資源稟賦以煤為主，決定了煤電在一段時間內(nèi)仍將是支撐我國能源電力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

王志軒認為：目前，我國仍處于工業(yè)化中后期階段，電力行業(yè)在較長時期內(nèi)還將保持中高速發(fā)展。截至2017年底，我國發(fā)電裝機已達17.8億千瓦，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時，但人均指標不及歐美等工業(yè)化發(fā)達國家的一半。從全社會低碳發(fā)展要求看，提高電能比例是趨勢，國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃預測到2020年電能占終端能源消費比重將達27%。

王志軒認為：近年來，由于受到燃料成本價格不斷攀升及環(huán)保改造投入持續(xù)加大的影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力陡增，節(jié)能減排空間趨窄。

認為：首先，經(jīng)過多輪節(jié)能減排技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機組的節(jié)能減排技術(shù)處于世界先進水平，節(jié)能降耗潛力已被充分挖掘，繼續(xù)提高減排效率的空間有限，再改造經(jīng)濟投入巨大;其次，隨著風電、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，越來越多的煤電機組參與調(diào)峰，年利用小時、負荷率持續(xù)走低，影響機組運行經(jīng)濟性，特別是大容量、高參數(shù)機組參與調(diào)峰，不能在最佳工況下運行，低能耗優(yōu)勢無法有效發(fā)揮;第三，通過煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能的潛力逐步下降，以新增機組的方法優(yōu)化煤電機組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來越小，加之煤電環(huán)保設施的持續(xù)改造，總體上增加了煙氣系統(tǒng)的阻力，從而增加了能耗。

目前常規(guī)污染物的控制對燃煤電廠來說基本告一段落，王志軒認為：所以今后企業(yè)發(fā)展的思路要向低碳方面轉(zhuǎn)移，決策層要更加注重碳管理，提高對碳交易的認知，同時

目前我們對于控碳或是控煤的認識上還存在很多誤區(qū)。要構(gòu)建碳市場的頂層設計，首先要認識到，在目前控煤不是突破碳約束的關(guān)鍵，是否實現(xiàn)低碳才是推進電力綠色發(fā)展的成敗要因。

單純控制煤炭的使用量來達到減碳目標并非最佳選擇。

王志軒認為：長久以來，關(guān)于“去碳化”與“去煤化”的爭論不絕于耳，而對于以煤為主的我國能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言，目前我國通過技術(shù)手段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及市場和行政手段，在提升非化石能源占比，控制碳排放總量、碳排放強度方面取得積極成效。

現(xiàn)有法規(guī)政策如能源資源、節(jié)能降耗、污染物減排等法規(guī)政策對電力企業(yè)低碳、環(huán)保、節(jié)能等要求存在交叉、矛盾、不合理等問題。

王志軒認為：由于節(jié)能、減碳、減常規(guī)污染物之間既互相促進，也有互相矛盾的情況，法規(guī)政策間協(xié)調(diào)不夠，將直接觸及各種目標之間不協(xié)調(diào)的矛盾點，導致電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、可再能源發(fā)電無序發(fā)展、煤電發(fā)展定位搖擺等問題，影響到節(jié)能、環(huán)保、減碳之間的協(xié)調(diào)和銜接。，還影響到強制性的限額要求與排污權(quán)交易等市場機制在應用上的矛盾;節(jié)能、環(huán)保調(diào)度與經(jīng)濟性的矛盾，減少棄風棄水與煤電利用小時數(shù)下降造成能耗升高的矛盾等。要化繁為簡，科學配置各種政策機制。

單純地依靠氣候變化主管部門來推進碳市場建設頗有力不從心之感

王志軒認為：在推進碳市場建設中，通過4年的建設經(jīng)驗來看，，還需要多部門合作，聯(lián)合推進。認為：目前碳市場參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業(yè)中的火電企業(yè)，并且，目前現(xiàn)行的碳交易管理設計上以屬地管理和企業(yè)間的交易為主，行業(yè)和集團的作用發(fā)揮不足，限制了集團公司內(nèi)部的配額調(diào)配權(quán)力，不利于行業(yè)和集團范圍內(nèi)的整體資源配置。

如果在電力市場里疊加低碳優(yōu)先調(diào)度、補貼等政策，會造成重復，擾亂兩個市場秩序。

王志軒希望：電力市場和碳市場不要相互影響。建議：市場的約束越少越好，電力市場以安全為基本約束，碳市場體現(xiàn)碳價值，各司其職，才能形成公平、透明的市場運行條件。否則就會重新走上計劃經(jīng)濟的老路。