德國(guó)波恩全球應(yīng)對(duì)氣候變化大會(huì)剛剛閉幕，對(duì)于關(guān)心國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)的人們，并沒有聽到宣布到啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的消息，雖然如此，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正如解振華主任表示的在按計(jì)劃建設(shè)和完善。鑒于此，筆者對(duì)碳排放的數(shù)據(jù)管理工作做了下梳理。就所有和“低碳”相關(guān)的工作來說，夯實(shí)碳排放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)碳排放達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及碳排放總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意義最為重大，同時(shí)也對(duì)碳市場(chǎng)的配額總量和分配方法的確定，以及碳排放管控履約工作都有不可替代的作用。

在此之前，提一下排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。不乏有政府官員、學(xué)者和從業(yè)者對(duì)企業(yè)報(bào)送及核查確定的排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑，甚至一直以此為理由對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)前景擔(dān)憂，這完全可以理解。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作類似，都是一個(gè)需要逐步完善的工作，通過近幾年的不斷完善，企業(yè)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)和基本的能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，都有了一定的認(rèn)識(shí)，但是，由于監(jiān)管、考核等的各種原因，企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)很多都是為了滿足考核要求或政績(jī)需求，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)質(zhì)量很難保證，很難直接被采用作為用于碳配額交易的數(shù)據(jù)。碳配額交易相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)系到碳市場(chǎng)建設(shè)的成敗，數(shù)據(jù)質(zhì)量如果不能保證，碳市場(chǎng)建設(shè)的公平性和一致性就很難保證，碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要滿足一定的誤差要求，需要逐漸完善，這需要所有從業(yè)者共同的努力，僅質(zhì)疑而不前進(jìn)，對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)本身不益。除非我們徹底否定了碳市場(chǎng)建設(shè)這項(xiàng)事情本身，否則，就必須扎實(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送及核查工作。

2012年以前，國(guó)際上已經(jīng)有了企業(yè)溫室氣體排放核算及報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國(guó)當(dāng)時(shí)尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，但部分大型央企，比如寶鋼集團(tuán)(現(xiàn)為寶武集團(tuán))、中石化集團(tuán)公司分別在2007年和2010年開始參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集團(tuán)內(nèi)部的碳排放盤查工作，收集了碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)，為之后國(guó)家相關(guān)規(guī)范的制定積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在那時(shí)甚至還沒有提到國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的概念。但這些先行先試的央企在后續(xù)的國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)范的設(shè)計(jì)過程中，有了更多的話語權(quán)。

2012年以來，為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。國(guó)家更加重視了解工業(yè)企業(yè)的碳排放情況，同時(shí)為了探索碳排放達(dá)峰路徑和時(shí)間，也為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判及履約等工作打基礎(chǔ)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)啟動(dòng)碳排放試點(diǎn)工作做準(zhǔn)備，國(guó)家發(fā)改委先后公布了24個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。

之后在2013年，國(guó)家發(fā)改委在北京、上海等七個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，涉及多個(gè)行業(yè)，近3000家重點(diǎn)排放單位納入到試點(diǎn)的碳交易體系，在此基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的也將在近期啟動(dòng)。碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“沒有數(shù)據(jù)就沒有交易”，健康發(fā)展的碳交易市場(chǎng)離不開完善準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，而完善準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)的獲取又離不開完善的碳排放第三方核查工作，第三方碳核查工作以其客觀性、公正性和獨(dú)立性特點(diǎn)，為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升把了至關(guān)重要的一關(guān)。近些年，在各方努力下，碳核查工作有序展開。 碳核查工作的策劃、準(zhǔn)備和實(shí)踐，從標(biāo)準(zhǔn)到法規(guī)，從核查員考試到機(jī)構(gòu)的備案，試點(diǎn)省市已經(jīng)初步形成一套科學(xué)的規(guī)范體系，也培養(yǎng)了大量的碳核查人才。這些核查機(jī)構(gòu)和核查員努力嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎矠樵圏c(diǎn)碳交易的順利開展提供了有力的保障。

2016年以后，隨著國(guó)內(nèi)七省市碳交易試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)家統(tǒng)一碳市場(chǎng)的啟動(dòng)的臨近，我國(guó)即將迎來全面的碳排放管控時(shí)代。隨著《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》的出臺(tái)，各個(gè)非試點(diǎn)省市也逐漸開展了該通知所涉及的八大行業(yè)企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送和核查工作，截止目前，除了個(gè)別省份，全國(guó)各省市的歷史碳排放核查工作均已完成，涉及的企業(yè)近7000家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過300個(gè)核查機(jī)構(gòu)近1500名核查員參與了這次浩浩湯湯的碳核查工作。然而，正當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，即將啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，過去開展的如火如荼的碳核查工作卻在今年出乎意料的“遇冷”了，2016年度排放核查工作并沒有下發(fā)通知，個(gè)別省市自行開展了核查工作，而絕大多數(shù)非試點(diǎn)省市并沒有開展2016年度的碳核查工作。

雖然即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)初期可能僅納入電力行業(yè)，待條件成熟時(shí)逐漸納入其他行業(yè)，與此前政府公開宣傳的計(jì)劃相比發(fā)生了較大變化。但這也容易理解，畢竟建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要較長(zhǎng)時(shí)期的不斷完善，選擇穩(wěn)中求進(jìn)的策略從碳市場(chǎng)建設(shè)效率性的角度考慮也是必要的。 但是國(guó)家對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃并沒有改變，在條件成熟的時(shí)候會(huì)逐步納入更多的行業(yè)。這里提到的“條件成熟”，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足交易要求應(yīng)該也是一個(gè)重要的因素。為了能使其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠盡快滿足碳市場(chǎng)建設(shè)的要求，進(jìn)而使這些行業(yè)能夠盡快納入全國(guó)的碳交易體系，碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送和核查工作不能停，理由如下：