文章來源

Yasuko Kameyama, Kanako Morita, Izumi Kubota. 2014.“Finance for achieving low-carbon development in Asia: the past, present, and prospects for the future”. Journal of Cleaner Production, 128(2016) 201-208.

中文摘要

近年來，金融已成為氣候變化談判的重要議程。與此同時，有關氣候變化的多邊談判進展甚微，各國政府和跨國非國家行為體的活動越來越多。本文旨在說明如何在亞洲實現(xiàn)對低碳發(fā)展的投資。對亞洲發(fā)展中國家目前的財政援助進行了徹底的審查，而事實證明，為實現(xiàn)這一目標而提供的資金數(shù)額相對有限。然后，我們研究了可以在該地區(qū)實施的金融政策工具。我們估計，到2035年，要減少該地區(qū)的溫室氣體排放，每年需要1250億至1490億美元。我們還估計，如果在亞洲的區(qū)域和國家層面上商定并實施了若干關鍵政策工具，那么，公共部門可以實現(xiàn)一半以上的資金。在滿足該地區(qū)與緩解氣候變化有關的所有長期投資需求方面，私營部門投資的作用也被認為是不可或缺的。

引言與主旨

本文的目的是根據(jù)目前關于亞洲氣候資金供需方面的數(shù)據(jù)構造最佳估算，并對兩者進行比較，并研究亞洲區(qū)域層面氣候融資的潛力，通過在該地區(qū)執(zhí)行有關的政策手段調(diào)動財政資源 。在需求方面，我們使用相關研究的數(shù)據(jù)估算了實現(xiàn)亞洲低碳發(fā)展所需的額外投資額。在供給方面，我們假設了在綠色氣候基金程序下的收集財政資源的各種方式，除了工業(yè)化國家的公共援助外，還包括其他資源。本文目的不是要在多邊層面上提供氣候融資的全面觀點。相反，我們考慮到區(qū)域和雙邊活動越來越重要，看看這種獨立于多邊安排的合作是否可以促進在區(qū)域范圍內(nèi)，特別是在亞洲地區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展的充分努力。本文還打算調(diào)查亞洲各國對各項政策工具的接受程度。

在第2節(jié)中，我們簡要回顧了在UNFCCC領域建立的與氣候有關的融資的歷史。第3部分根據(jù)文獻綜述分析了亞洲現(xiàn)有的公共財政援助。在第4節(jié)中，我們考察了亞洲的資金需求以及可用于提供收入的幾種可能的財務政策工具。最后，第5部分介紹了亞洲可能的未來氣候融資情景總結。

內(nèi)容

需求側估計：

為了估算亞洲實現(xiàn)低碳發(fā)展所需的額外財政資源，我們使用了國際能源署(2014a)的最新數(shù)據(jù)。這份報告包含了基于兩種情況的估計，即“新政策情景”和“450情景”。

在“新政策情景”中，亞洲2014年至2035年間的累計投資估算如下：能源效率為20660億美元，生物燃料為630億美元，電力行業(yè)為67140億美元。在“450情景”中，估計是：38370億美元用于能源效率，1510億美元用于生物燃料，79940億美元用于電力部門。這兩種情況的累積差異為31390億美元。同一份報告還估計，2013年投資于低碳能源和能效技術的資金超過3900億美元(國際能源署，2014a;p.44)。亞洲在全球投資中所占的份額估計為32.0%，因此我們假設2013年在亞洲投資了1249億美元。為了計算2014年至2035年期間的年度投資，我們假設在2014年至2035年之間的投資持續(xù)增長，因為投資很可能發(fā)生在邊際成本相對較低的地區(qū)。據(jù)估計，亞洲每年所需的投資為1250-1490億美元，如圖1所示。

供給側估計：

“哥本哈根協(xié)議”呼吁建立全球合作框架，其目標是每年籌集1000億美元用于減緩和適應氣候變化的長期資金。 2009年協(xié)議在COP15會議上被記錄下來后，立即展開討論，以確定如何籌集如此大量的資金。聯(lián)合國秘書長潘金文在COP15和COP16之間成立了“氣候變化金融高級咨詢小組”(AGF)。 AGF發(fā)布的一份報告包括了九類為氣候變化減緩和適應收集資金的文書(氣候變化融資高級咨詢小組，2010年)。這項研究將這九種類型的工具視為亞洲地區(qū)的政策選擇。

AGF主要與全球范圍內(nèi)的國際機構打交道，因此需要做一些改變來定制AGF向亞洲地區(qū)報告中介紹的財務機制。最根本的變化是將提供財政資源的國家。根據(jù)“聯(lián)合國氣候變化框架公約”制度的討論確定了AGF，UNFCCC嚴格將附件II國家歸類為預計可提供財務和技術資源的國家。然而，日本是亞洲唯一的附件II國家，期望一個國家能夠提供亞洲所需的全部財政資源是不切實際的。

因此，這項研究沒有使用附件II和非附件II的分類;相反，我們假設亞洲所有國家都面臨著相同的規(guī)則，如表2所總結。研究中的一些政策工具通常被視為多邊工具。同時，在亞洲國家之間達成協(xié)議可能比考慮近200個國家的協(xié)議相對容易，因為各國認識到收入將在區(qū)域內(nèi)流通以進行氣候緩解活動。

結論和局限

本文總結了聯(lián)合國氣候變化框架公約和其他國際機制下的當前融資機制，并確認了多邊機構和公共部門對亞洲氣候變化緩解行動提供的適度規(guī)模的現(xiàn)有財政支持。進行了一項研究，以估算亞洲在實現(xiàn)低碳發(fā)展方面的投資需求，并確定在亞洲實施各種政策工具可以籌集到的資金數(shù)額。我們估計，通過這些政策可以提供一半以上的財政資源來滿足財政需求，但對投資的長期經(jīng)濟效益和私營部門投資的考慮，對于長期進展來說是必不可少的。

誠然，研究結果的準確性并不高，而且應該對氣候相關投資的供需雙方進行更詳細的計算。在需求方面，估值受到投資或金融流量定義方式以及實現(xiàn)低碳發(fā)展的假設條件的影響。在許多情況下，如果考慮未來化石燃料能源支付的減少，從長遠角度看，對能效的投資是有利可圖的。如果投資者將這種長期回報考慮在內(nèi)，估計結果將會大不相同。在供給方面，我們比較了每一項財政和經(jīng)濟政策工具所產(chǎn)生的大致預期資金數(shù)額。然而，有些估計是基于非常簡單的假設。隨著我們對未來每個融資機制的條款進行調(diào)查，更詳細的預測將非常有用。

最后，接受國的信譽也很重要。發(fā)達國家被要求保證財政資源一定會用于預定目的(Brown et al., 2013)。應制定加強氣候融資有效利用的制度設計。例如，可以考慮在區(qū)域范圍進行簡短但定期的監(jiān)測-報告-核實過程。