國家發(fā)展改革委12月19日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動。業(yè)內(nèi)人士解讀，這意味著我國碳排放交易體系頂層設(shè)計順利完成，標(biāo)志著我國以新發(fā)展理念為指引、向綠色低碳發(fā)展邁出了市場化的嶄新一步。

中心目的：溫室氣體減排

19日下午，國家發(fā)改委召開全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作電視電話會議，部署全面落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。

會后，國家發(fā)改委與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9省市人民政府共同簽署全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運維工作的合作原則協(xié)議。

國家發(fā)改委副主任張勇表示，這個方案包含八章二十三條，制定方案的中心目的，就是為溫室氣體減排服務(wù)。

自2013年以來，碳排放權(quán)交易在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地試點，截至今年11月，累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約46億元人民幣。

國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，從試點的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢，確實起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

以湖北為例，湖北省副省長童道馳說，通過試點，省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)。“這個市場試點是有效的。”

市場機(jī)制：推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

有市場，便有交易。啟動全國碳排放權(quán)交易體系，恰恰是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。

“對于企業(yè)而言，我們是希望對那些氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本。”李高說，“通過這樣一種機(jī)制設(shè)計，形成對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向的激勵機(jī)制。”

“對于碳市場來講，無序的發(fā)展、過度的投機(jī)，是一種失敗;一潭死水，也是一種失敗。”他補(bǔ)充道，因此要處理好這兩方面的平衡，要在碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。

對于以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動碳排放權(quán)交易體系，中電聯(lián)專職副理事長王志軒認(rèn)為，電力企業(yè)應(yīng)積極行動，認(rèn)真貫徹這一方案。

具體而言，他建議相關(guān)企業(yè)實事求是、掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù);為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲備;盡快掌握碳市場的機(jī)制、熟練掌握碳交易工具。

國際擔(dān)當(dāng)：履行減排承諾

中國是負(fù)責(zé)任的大國，是氣候變化《巴黎協(xié)定》的倡導(dǎo)者、維護(hù)者和堅定實施者。

現(xiàn)階段，中國是全球最大的碳市場。張勇說，我們要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把各項工作做好，使我們的碳市場發(fā)揮出方案確定的作用，以此促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)再上新臺階。

清華大學(xué)教授張希良認(rèn)為，根據(jù)測算，現(xiàn)在的國家碳排放交易體系完全建成后所管控的碳排放量，將占全國碳排放總量的50%以上，能夠為我國履行國際應(yīng)對氣候變化承諾和完成碳減排目標(biāo)做出很大貢獻(xiàn)。