“碳金融試點(diǎn)項(xiàng)目首選還是花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。”日前舉行的全球治理高層政策論壇上，碳交易市場(chǎng)成為與會(huì)嘉賓討論的焦點(diǎn)。廣州碳排放權(quán)交易所(下稱(chēng)“廣碳所”)副總裁孟萌向全球嘉賓介紹廣州乃至廣東通過(guò)碳交易促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐時(shí)表示，花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)具有政策的主動(dòng)性、便利性，“廣碳所總部搬到花都，也為了這個(gè)發(fā)展目標(biāo)而來(lái)。”

廣州碳交易市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段

“雖然廣州乃至廣東的碳交易市場(chǎng)跟世界上先進(jìn)地區(qū)比，在流動(dòng)性方面還有差距，但從我們自身建設(shè)速度來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入到了穩(wěn)定發(fā)展階段。”孟萌說(shuō)，廣東在實(shí)施節(jié)能減排工作中控排六大行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、電力、石化、航空及造紙業(yè)，全省年排放量2萬(wàn)噸以上的企業(yè)都被納入控排名單，總數(shù)達(dá)200多家。“廣東碳市場(chǎng)每年都按時(shí)公布企業(yè)履約率，是有效信息公布最多的試點(diǎn)地區(qū)之一。”

在全國(guó)碳交易市場(chǎng)里配額最多的廣東每年約有4億噸碳排放量，已連續(xù)四年公布配額分配總體方案，方案內(nèi)容涵蓋配額總量、分配方法、分配因子、基準(zhǔn)值、有償配額數(shù)量、企業(yè)名單等，為全省的碳交易市場(chǎng)營(yíng)造了公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。

孟萌表示，在碳排放配額方面，廣東的試點(diǎn)工作可以用“大膽嘗試”來(lái)形容。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)在啟動(dòng)初期會(huì)采用免費(fèi)配額的方式，以縮短企業(yè)的“適應(yīng)期”。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，廣東在節(jié)能減排領(lǐng)域需給自身“加碼”。因此廣東拿出了3%的配額作有償分配，樹(shù)立了排放權(quán)有償?shù)母拍睢Ｍㄟ^(guò)碳排放權(quán)有償使用這一方式，讓很多企業(yè)重新意識(shí)到了節(jié)能減排的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，從廣碳所啟動(dòng)運(yùn)行至2017年底，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額7000萬(wàn)噸，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)約31%，總成交金額15億元以上，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)31.7%，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)配額現(xiàn)貨交易額突破15億元大關(guān)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

廣碳所開(kāi)發(fā)出全國(guó)首創(chuàng)的碳普惠制

這樣一家對(duì)廣東乃至全國(guó)碳交易市場(chǎng)都具有示范意義的機(jī)構(gòu)，在2017年把總部搬到位于廣州花都的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，瞄準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)在政策上具備先行先試的優(yōu)勢(shì)，謀劃與綠色金融緊密相關(guān)的碳金融項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。“碳金融試點(diǎn)項(xiàng)目首選還是花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。”孟萌說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)具有政策的主動(dòng)性、便利性，總部搬到花都也為了這個(gè)發(fā)展目標(biāo)而來(lái)。

碳金融作為綠色金融的重要組成部分，廣碳所進(jìn)行了碳普惠制工作的開(kāi)發(fā)，在社區(qū)居民的節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電以及低碳出行、林業(yè)碳匯、低碳產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。這項(xiàng)全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的舉措改變了以往的交易模式，量化后的森林碳匯不但可以在廣東碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易，而且由高排放企業(yè)買(mǎi)單，使碳匯包含扶貧屬性。

廣碳所還在花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成立了廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心，搭建省級(jí)碳普惠推廣平臺(tái)，組建低碳商家聯(lián)盟，并于2016年度首次允許碳普惠核證減排量直接用于抵消碳市場(chǎng)控排企業(yè)的實(shí)際排放，建立廣東碳市場(chǎng)的多元抵消機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳普惠與碳市場(chǎng)的鏈接。

碳交易機(jī)構(gòu)可在花都試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用

“綠色金融發(fā)展的制約在于政策的缺乏，涉及到很多經(jīng)濟(jì)行為投資外部化的問(wèn)題，如何定價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)交易的問(wèn)題等。如果通過(guò)區(qū)域的政策創(chuàng)新示范，有望探索出可行的市場(chǎng)化模式。”論壇上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心國(guó)際合作部負(fù)責(zé)人柴麒敏表示，廣州花都的綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)在政策和資金扶持方面先行先試的亮眼表現(xiàn)。

作為華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，花都區(qū)圍繞“綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色發(fā)展”的主線，致力于打造“核心在花都、節(jié)點(diǎn)在各處、廣州一張網(wǎng)、擴(kuò)展到全省、服務(wù)大周邊”的發(fā)展大格局，定位于綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)及“一帶一路”建設(shè)的助推器。

“這是個(gè)很好的種子，在這塊綠色金融改革的試驗(yàn)田做好了將有很強(qiáng)的示范作用。”柴麒敏說(shuō)，結(jié)合廣州長(zhǎng)期積累的外向型合作的豐厚基礎(chǔ)，廣州的碳交易所等機(jī)構(gòu)可在區(qū)域綠色金融版塊發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展“兩不誤”。