北極星環保網訊:26日，由上海環境能源交易所發起，上海環境能源交易所、中華環保聯合會、上海現代服務業聯合會聯合主辦的第二屆“綠碳發展峰會”在上海浦江之濱召開。中國氣候變化事務特別代表解振華為本次論壇做了主題演講。

中國氣候變化事務特別代表解振華

以下為發言摘編：

尊敬的周禹鵬會長、趙永峰區長、劉燕華部長、孫曉華會長，在座的各位嘉賓，各位同事們，大家早上好!非常高興參加第二屆綠碳發展峰會，首先對本次會議的順利召開表示衷心的祝賀，也借此機會向關心和推動應對氣侯變化和我國綠色低碳發展事業的各位來賓表示歡迎和衷心的感謝!還要借此機會再一次的祝賀全國碳排放交易體系啟動，這是全球也是我國應對氣侯變化行動的一個重大的亮點，發展前景很廣闊，希望在座的我們國家參加碳市場試點的同事們，你們為我們國家的碳市場的建設已經作出了貢獻，所以希望大家繼續堅守，克服困難，進一步的完善我們的制度、機制，來擴大我們國家碳市場的規模，為全球的氣侯行動和可持續發展，以及我們中國的生態文明建設作出新的貢獻。下面我就向大家介紹三個方面的情況，提一些建議。

第一，中國在全球氣候治理中發揮了推動和引領作用。當今世界積極應對氣候變化，推動實現綠色低碳發展是大勢所趨，不可逆轉。巴黎協定的快速生效向全球發出了綠色低碳轉型的積極信號，重視巴黎協定將成為未來一個時期的主旋律，中國在這個過程中發揮了十分關鍵的作用，向世界彰顯了推動綠色低碳發展的堅定信念和決心。黨的十九大報告提出，中國引導應對氣候變化的國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。這不僅是對我們以往應對氣候變化工作的高度評價，也是對于我國未來全球氣候治理中定位的期望。

黨的十九大報告還明確的提出了建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導簡約適度綠色低碳的生活方式，積極參與全球環境治理，落實減排承諾，應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園等方面的要求。在以習近平總書記為核心的黨中央高度重視和堅強領導下，我國扎實推進應對氣候變化的工作，順利啟動了全國碳排放交易體系，超額完成了碳強度下降的目標。2017年我國的碳強度比上一年度下降了5.1%，相比2005年累計下降約46%，我們國家對外的承諾是到2020年碳強度下降40-45%，實際上我們2017年年底已經達到了46%，超額完成了我們國家的承諾，因為我們進一步加大了綠色低碳發展的進度和進程，這就是我們生態文明建設取得的重大的發展。我國在氣候變化多邊進程中主動作為，在巴黎協定達成和生效的過程中彰顯了負責任大國的形象，受到了世界的高度參與。

美國推出巴黎協定，給全球應對氣候變化的進程造成了一定的沖擊，但是其他各方均表態將堅持巴黎協定不動搖，國際合作應對氣候變化的大形勢并沒有改變。去年年初總書記在世界經濟論壇開幕式和國內外講話中推出巴黎協定的達成是全球氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流，各方要共同推動協定，得到全面有效的實施。中國將繼續采取行動應對氣候變化，100%的承諾自己的義務。在2018年新年賀詞中，習近平表示中國信守應對氣候變化的承諾，中國領導人向國際社會傳遞了中國繼續履行國際義務，100%兌現承諾的強有力的信號。

現在我們2020年之前的承諾是碳強度下降40-45%，要開展氣候變化南南合作，要在2017年啟動全國的碳市場，現在看所有的承諾已全部兌現，而且進展都非常順利，都取得了積極的進展。這就是中國用行動來證明了這一點。無論其他國家的立場出現什么樣的變化，中國應對氣候變化的政策和行動都不會改變。中國與其他國家深化氣候合作的意愿也沒有改變，所以中國致力于推動氣候變化的多年進程，推進全球合作應對氣候變化的決心和努力我們也并沒有改變，我們將言必信、行必果，繼續履行承諾，努力走綠色低碳之路，與國際社會一道推進巴黎協定的全面、有效和持續的實施。

大家都很關心美國政府宣布退出巴黎協定之后，全球其他的進程到底受到了什么影響。現在可以告訴大家一開始受到了一些沖擊，主要是對合作應對氣候變化這么一個非常好的局面被美國打破了，大家有一些擔心。但是隨著這兩屆氣候大會的召開，可以看到整個的進程是大勢所趨，并沒有發生很大的變化，有一點沖擊。所以現在出現了另外一個局面，過去在談判中大家都是寸土必爭，現在大家為了展示和證明多邊機制的有效性，所有的國家都展現了很大的靈活性和建設性，所以兩屆氣候大會開的非常順利，證明大家都在維護這個大趨勢和推動這個進程。

美國代表團是什么態度?他們還在參與這個進程，只要他們發言就講我們國內對美國的氣候政策進行評估，所以今后的談判中不明確的提出來發達國家如何、發展中國家如何，其他沒有什么更多的意見，現在在等著國內作出新的評估之后再提出新的建議，但是到目前為止沒有提出任何新的立場。所以這就是當前整個的進展。今年的大會現在準備工作在緊鑼密鼓的進行，主要任務是三條。第一條是要完成落實巴黎協定實施細則的談判，有望今年年底能夠完成。第二條就是各國以講故事的方式來開展促進性對話，也就是介紹各國應對氣候變化的行動，有哪些經驗和教訓，有哪些困難，增加大家相互合作的信心。第三條是評估和盤點2020年之前各國應對氣候變化承諾落實的情況，應該說今年各個國家對完成今年的談判還是做了充分的準備。

第二，我們國家碳市場建設取得了積極的進展。控制溫室氣體排放經濟政策工具，除了價格、財政補貼、投資政策之外，主要還有兩類。一類是碳市場，一類是碳稅。相對于碳稅，碳市場更加確定，并且可以實現降低成本，激勵先進，淘汰落后，促進創新，通過項目級的減排抵消機制，總體上在看在各國落實碳排放的目標中碳市場正在發揮重要的作用，成為推動全球治理的重要手段，歐盟、美國、加拿大的部分地區、韓國等多個國家和地區已經建立了碳市場。

波蘭也是歐盟碳市場的組成部分，應該說歐盟的所有國家都參加了歐盟的碳市場。我最近剛到波蘭去訪問，主要是為今年的大會和主席國溝通情況、協調立場。當談到碳市場，波蘭的部長和我說，他說我們兩國的發展狀況、階段差不多，我說還是有差別的，你們是發達國家，我們是發展中國家，他講將來我們和中國之間在碳市場進行合作，他說我只有一個合作，就是要把森林碳匯一定要進入碳市場，因為波蘭承諾要到2030年、2040年實現碳綜合，他一年增加900萬噸的森林碳匯。所以他一定要把碳匯進入市場。他問中國有多少，我說中國有5億，他說我們兩家一起努力一定要把森林碳匯放入其中，作為一個交易的產品。現在碳市場在各個國家開始探索，剛才我介紹的這些地方都已經開展了，拉美地區也在開始搞碳市場的試點。

國際民航組織也在推動國際航空碳抵消和減排的機制，我國從2011年起，包括上海在內的七省市啟動了碳排放權交易試點工作，碳市場權交易省市覆蓋了鋼鐵、水泥等多個行業，截止2017年底七個試點碳市場累計成交量突破了2億噸，成交金額超過了47億元，各碳市場市場運行總體良好，從實踐看試點省市碳市場對優化調整產業結構、轉變經濟發展方式、促進高質量發展發揮了積極的作用。納入碳市場的重點行業、企業在碳排放總量和強度上連續保持雙降的趨勢，有利的促進了試點省市控制溫室氣體排放，以市場手段推動節能減碳的效果得到了充分的體現。經國務院批準，國家發改委于2017年12月印發了全國碳排放權交易試點方案，標志了碳排放交易體系正式啟動，具有里程碑的意義。所以這件事在國內引起了一些影響，但是在國際上的影響非常大。

去年年底在法國召開了全球融資氣候峰會，去了50多個國家的元首和領導人，在這個會議上馬凱副總理作為習主席的特使，在這個會議上宣布中國馬上啟動全國碳排放交易體系，他講了之后全場熱烈鼓掌，把中國啟動全國碳排放交易體系作為這次峰會的八大亮點之一，在國際上的影響非常大，給予了很高的評價。都表示愿意和中國加強合作，努力擴大全球碳市場的規模。所以我們在交流中，歐盟現在才將近30歐一噸，他們準備在2030年、2040年逐步達到每噸100歐。德國人講到2040年應該是150歐，所以碳定價專門有一個聯合體在研究，在前景上還是非常好的。所以在這個期間，歐盟提出來要和我們在碳市場上進行合作，能不能搞成一個統一的碳市場。新西蘭也和我們談在中新之間的碳市場進行接軌。

在中日韓名人會，在這個會議上日本和韓國上探討建立東北亞區域碳市場，現在加拿大也和我們談一起搞一個碳市場，應該說這個大趨勢大家都已經意識到了，甚至前兩年臺灣也來專門找我們談，說能不能建立一個兩岸的碳市場，我們說非常好，本來我們就是一個國家，只要你們參加，我們有31個省市，你們就算其中的一個進來完全可以，但是在政治上的問題不好解決，應該說這個市場的前景是非常好的。

在來之前，兩個星期五我見了澳大利亞前總理陸克文先生，他現在在亞洲政策研究院當院長，他和我說我來給你交作業，因為我們兩年之前商量說能不能讓他們建立一下建立中北亞地區碳市場的可能性，所以他們經過一年多的研究，提出了一個研究報告，他們分析了中國的碳市場，分析了日本的碳市場，也分析了韓國的碳市場，最后提出來要解決的障礙，并提出了一些建議，還是要推動建立碳市場。所以現在一個很大的問題就是怎么樣處理共同債務，我們是強度減排，日本是絕對減排，所以將來的關系怎么處理，所以在他們的研究報告中，他說他們總的分析中國是這個市場中的賣方。

新西蘭部長和我們說，我們和你們合作肯定是買方，因為他們要實現他們減排的承諾，他們控制的手段已經在研究怎么樣減少牛羊的放屁，這個量是有限的，只有到中國買碳市場的配額才能實現他們的目標，所以說在整個的合作中我們還要做好自己國內的事，來研究建立怎么樣擴大這個市場的規模，在全球推動這件事。所以陸克文提出來現在三國都在推動這件事，應該建立區域市場的連接，做這個連接的準備工作，所以這個意見還是非常好的，所以希望我們在座的各位，我們國家基本上搞碳市場的人都在這里，希望大家繼續堅守，把自己的事做好，在為全球建立碳市場做出大家的貢獻，我相信大家能夠在有生之年能夠做成這件事，我覺得很不簡單，為國家和全球的可持續發展做出了自己的貢獻。

我們全國碳市場有利于激發市場的主體活力，深化供應端結構性的改革，有利于推動企業轉型升級和化解過剩產能，促進綠色低碳產業的發展，培育經濟發展的新動能，有利于實現我國應對氣候變化和低碳發展的目標，實現更高質量的發展，同時也有利于我國在全球氣候治理進程中繼續發揮推動和引領作用，樹立負責任大國形象，推進人類命運共同體。在這個領域希望在座的各位能夠提出中國方案，貢獻中國智慧。

第三，扎實推進全國碳市場的建設工作。建設全國碳排放權交易市場是落實習主席對外承諾和黨中央國務院重大決策部署的重要舉措，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新實踐，是一項只能做好不能做壞的工作，我們要在碳市場建設的推進中深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局的要求，按照全國碳排放權交易市場建設的部署，我們將遵循穩中求進的工作要求，進一步發揮各相關部門和行業協會的作用，扎實推進全國碳市場建設的各項工作。

下面是希望大家有所了解的內容，所以這一段是氣候司為我準備的幾條，也就是主管部門下一步要在這個領域做什么。一是加快碳市場管理制度建設，完善制度體系是碳市場建設與運行的基本保障，國家主管部門將加快推動出臺全國碳排放權交易管理暫行條例，研究制定企業排放報告管理辦法，市場交易管理辦法，核查機構管理辦法等重要配套管理制度，實際上有的都已經搞好了，等著批準。

二是加快推進碳市場基礎設施建設，建設安全可靠、運行高效的數據報送系統，注冊登記系統、交易系統和結算系統，是碳市場基礎建設期的重要任務，國家主管部門將抓緊推進注冊登記系統和交易系統建設工作，組建系統建設的管理機構，爭取使兩個系統盡快具備上線運行的條件。

三是抓緊開展歷史數據的報送核算與核查工作，準確全面的企業碳排放歷史數據，將為科學的開展配額分配提供重要的技術支撐，目的各地方正在按照國家有關要求開展2016-2017年的歷史數據報送、核算與核查，以及制定有關工作，主管部門也將加強對第三方核查機構的培育和管理工作的力度。實際上現在氣候中心已經建立了一個對全國重點企業的在線監控的平臺，這個平臺基本上也在建設的過程中，這套能力建設必須要進一步的加強。

四是有序推進配額分配，國家主管部門將印發全國碳排放交易體系的總量設定和分配方案，并將根據各地報送的基礎數據，結合行業發展的態勢和轉型升級的需要，研究出臺一套科學合理、可操作性強的發電行業配額分配方案，按照適度從緊的原則開展配額分配，適當的體現碳排放的資源稀缺性，對碳市場下一步的發展打下堅實的基礎。

五是強化能力建設。碳排放交易體系啟動之后，強化相關主體能力建設，仍然有大量的工作要做，繼續組織各部門、重點排放單位和第三方核查機構等各方面市場參與能力培訓，提升能力的專業性和針對性，鼓勵地方行業協會和央企集團主動的發揮作用，為碳市場的順利運行提供人才和技術保障。

這是主管部門下一步在碳市場方面要準備做的幾項工作，大家了解一下，上下一致把這項工作做好。另外我們還建議在頂層設計中要統籌協調好與碳市場相關的或者準備要開展的一些市場協調工作，所以現在能量交易、能源交易，這些可能和碳市場有很好的協調，否則的話會重復。另外也可能會給企業造成一些新的負擔。同樣一件事，最好能夠很好的協調一下。

另外，在經濟政策方面也要很好的協調，避免碳市場要鼓勵或者限制，在其他的經濟政策中正好起到相反的作用，這就有問題，所以頂層設計中的協調還是有作用的，和國家應對氣候變化總量的概念、能效的概念等等很多問題還要進一步的理清楚，讓全社會有一個非常清晰的思路和操作的程序，這項工作就好做了。除了要做好我們自己的工作，還要進一步的研究其他國家在這個方面的經驗和教訓，做好將來連接的準備工作，這需要做大量的研究，也希望在座的同志們繼續堅守你們的事業，能夠把我們國家的碳市場工作做的更好。

同志們，全國碳市場的發展潛力巨大，全國碳市場首批納入約1700家發電行業企業，排放總量超過30億噸二氧化碳，這將是全球最大的碳市場，今后我們在確保碳市場穩定運行之下進一步擴大市場覆蓋、行業范圍，成熟一個行業，納入一個行業，逐步的降低納入的門檻，豐富交易品種和交易方式，充分發揮碳市場在淘汰落后、激勵先進、鼓勵創新方面的積極作用，鼓勵率先進行低碳技術升級，提升管理水平的企業，通過碳市場獲得相應的回報，更好的發揮碳市場在控制溫室氣體排放中的作用，各有關的行業、企業應該著眼于長遠，充分的認識綠色低碳發展是新時代深化生態文明建設體制改革。

建立美麗中國的要求，是大勢所趨，各有關行業企業要切實將思想認識統一到中央決策部署要求上來，積極的化解過剩產能，努力提升行業的競爭力，實現綠色轉型升級，按照國家出臺的有關碳排放數據報送和核查管理工作的相關規定，全面細致的開展碳排放監測報告工作，配合做好配額試算工作，要在全國碳排放交易系統建成之后，及時的保質保量的做好開戶工作，為履約做好必要準備，要強化專業人才的培養和管理，負責碳市場的工作，認真的完成有關培訓任務，吃透碳市場的各項工作，充分的利用碳市場的加以機制，為行業企業贏得更廣闊的發展空間。

最近聯合國的經社理事會，還有公約秘書處的執秘分別給我來信，希望中國能夠幫助發展中國家通過南南合作，對部級和司局級的官員開展培訓，其中包括碳排放權交易的培訓，還是在推動建立整個全球的碳市場做準備，在座很多都是這個方面的專家，你們不僅是我們國家在這個領域的專家，可能也是全球的專家，所以希望大家要堅守。

同事們，本次會議的召開為推動全球碳市場建設提供了一個良好的對話和交流平臺，希望在本次的活動中大家圍繞全國碳排放交易體系建立的問題獻計獻策，共同為推動保護嚴格、監管有效、公開透明，具有國際影響力的碳市場努力，為建設美麗中國貢獻力量，為推動全球氣候變化事業再上新臺階。最后預祝本次會議取得圓滿成功。謝謝大家!