綠碳峰會上碳咖云集并且紛紛給碳市場打Call。碳道小伙伴沒閑著，帶著碳圈朋友們選好的問題，把能找的碳咖都找了，把能挖的信息都挖了。現(xiàn)在將滿滿的干貨整理總結(jié)出來，形成一期特刊供會員參考。

【注：碳咖的解讀并不代表碳道的觀點，下文中的碳咖回答不是特指某一位專家，而是碳道在會場中跟多位碳咖交流后的匯總】

問題二：

Q：現(xiàn)在碳市場里有些聲音，認為隨著氣侯變化司職能從國家發(fā)改委移交到生態(tài)環(huán)保部以后，全國碳市場的金融，交易的屬性會逐步被監(jiān)管屬性取代，甚至我們聽到了碳稅的說法，請問是否會出現(xiàn)這個情況？

碳咖：大概率不會出現(xiàn)。十三五規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)布，并且已經(jīng)列明要建全國統(tǒng)一碳市場并強調(diào)市場在資源配置中的作用，交易屬性一定會有，至于交易的屬性會不會被削弱要看具體生態(tài)環(huán)保部的相關(guān)負責領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度。碳稅再被重提的可能性不大，發(fā)改委已花大力氣將其從環(huán)保稅中拿出，國務(wù)院的規(guī)劃方案也是朝市場機制推，并且已向國際社會承諾碳市場，再回碳稅的可能性不大。

問題三：

Q：想問關(guān)于全國碳市場時間表的問題。按照去年出臺的路線圖來看，2018年系統(tǒng)建設(shè)2019模擬交易，是不是意味著2020年以后就正式啟動交易，并組織19年配額履約？另外請問對試點地區(qū)配額結(jié)轉(zhuǎn)全國配額的問題怎么看呢？

碳咖：要看機構(gòu)改革后生態(tài)環(huán)保部的推進情況，按說去年底發(fā)改委已經(jīng)宣布啟動方案，上有明確的三個年份的計劃，應(yīng)該著力按計劃推進，并且這個計劃是高層批準劃圈的，生態(tài)環(huán)保部接棒后沒有理由不繼續(xù)推。試點地區(qū)配額結(jié)轉(zhuǎn)的問題現(xiàn)在沒有明確說法，但原則上各試點應(yīng)協(xié)調(diào)處理好地方市場的穩(wěn)定。對于那些地方設(shè)有氣候處的省市人員過渡平穩(wěn)，可能協(xié)調(diào)起來更容易。

問題四：

Q：關(guān)于國家碳市場的立法是否有新的進展或計劃？部委職能調(diào)整至生態(tài)環(huán)保部后，對立法的進度是否有影響？

碳咖：管理條例應(yīng)該仍然按計劃推進。發(fā)改委之前的計劃應(yīng)該會移至生態(tài)環(huán)保部，至于是否有影響很難講，要看新部委領(lǐng)導(dǎo)。不過，環(huán)保部門過去的監(jiān)管執(zhí)法強調(diào)的是末端治理，有強大的執(zhí)法隊伍，二氧化碳納入環(huán)保部門監(jiān)管可能對企業(yè)履約的監(jiān)管加強，對碳市場是好事兒。

問題五：

Q：國家配額分配是否考慮拍賣機制和市場調(diào)節(jié)機制？是按照每年分配還是按五年規(guī)劃等方式一次分配幾年？

碳咖：會考慮。分配方法未定。

問題六：

Q：過去在市場里有傳聞?wù)f水泥，電解鋁和航空沒有在第一批納入全國市場的原因是因為歷史數(shù)據(jù)還不是非常完善，將來這些行業(yè)會在第二批納入全國市場嗎，或者說 第二批將會將八大行業(yè)（電力除外）全部納入全國，具體時間上請問大概在什么時候？

碳咖：無法預(yù)計。

問題七：

Q：國家碳市場對CCER的接納是否有初步的設(shè)想，對CCER的類型/產(chǎn)生時間等是否有原則性的要求？ 另外對于已經(jīng)備案的CCER項目，和13年后一類的CCER簽發(fā)量，請問將來是否有可能在全國市場中履約呢？

碳咖：之前計劃是今年二季度出CCER的方案。現(xiàn)在有機構(gòu)改革調(diào)整，很難講是否會變。總的原則應(yīng)該是仍然支持CCER機制，因為涉及社會減排以及低碳技術(shù)進步。而可再生能源配額制、節(jié)能量交易等與CCER機制之間的協(xié)調(diào)仍然存在很大的困難，專家學(xué)者在研究，還缺少一個有效的協(xié)調(diào)機制。

問題八:

Q：按照總理說得：讓投資者有信心；對于市場中的CCER開發(fā)機構(gòu)和CCER業(yè)主，他們非常關(guān)心CCER管理辦法什么時候能夠出臺，CCER備案和簽發(fā)工作什么時候弄夠重啟？

碳咖：之前計劃是今年二季度出CCER的新政方案。現(xiàn)在有機構(gòu)改革調(diào)整，很難講是否會不會變。如果氣候司不能在四月底交接至環(huán)保部前將CCER新政落地，CCER方案應(yīng)該需要由環(huán)保部審批。目前看，交接工作應(yīng)該開始了，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)此時也不太可能批CCER新政。初步判斷，CCER備案和簽發(fā)工作的重啟要等到環(huán)保部接管后。另外CCER登記簿系統(tǒng)暫停多久目前仍不清楚，本來計劃在CCER新政二季度落地時同時啟動，現(xiàn)在來看難以實現(xiàn)。會場很多企業(yè)和機構(gòu)在問登記簿系統(tǒng)何時啟動，地方發(fā)改委也在問。相信這個涉及企業(yè)履約的問題應(yīng)該會得到氣候司的重視，履約期前應(yīng)該能重啟。

問題九:

Q：近期我們看到大部分試點碳市場發(fā)改委均有收緊配額的行動，隨著機構(gòu)改革向下延伸，有些參與地方試點市場的機構(gòu)和投資者有一個擔憂，擔心這個積極的勢頭會隨著機構(gòu)改革戛然而止。您認為機構(gòu)改革是否會有大規(guī)模的人員調(diào)整？比如說地方上發(fā)改委環(huán)資司只是將職權(quán)移交至地方環(huán)保廳，而不是整個部門的轉(zhuǎn)移。

碳咖：發(fā)改委氣候司的領(lǐng)導(dǎo)會調(diào)至生態(tài)環(huán)保部，這個應(yīng)該是確定的，而且可能四月份就會調(diào)整好。地方會比較復(fù)雜，要求年底前調(diào)整完，據(jù)說地方的人事檔案調(diào)動已被暫停。可能的調(diào)整是，省級有氣候處的，人員隨職能一塊調(diào)整至環(huán)保廳，沒有氣候處的可能要看人員和部門的意愿，至少職能會調(diào)整至環(huán)保廳。目前來看，可能會有相當多的發(fā)改委相關(guān)人員不愿意調(diào)至環(huán)保部門，對未來全國碳市場建設(shè)有一定影響，對試點碳市場的影響較小。過渡階段地方官員一般求穩(wěn)，不太會對試點政策采取大的變化。