各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《控制污染物排放許可制實施計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月27日

控制污染物排放許可制實施計劃

控制污染物排放許可制（以下簡稱排污許可制）是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度。為貫徹落實國務院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)及環保部《排污許可證管理暫行規定》(環水體〔2016〕186號)，深化環境治理基礎制度改革，推進排污許可制度改革創新，促進我省環境質量改善，特制定本計劃。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護工作的戰略部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“精簡高效、銜接順暢，權責清晰、強化監管，公平公正、一企一證，公開透明、社會共治”的原則，將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，作為企業守法、部門執法、社會監督的依據，為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。

二、主要目標

按照國家統一部署和時限要求，分行業、分步驟實現我省固定污染源排污許可全覆蓋。2017年6月底前完成全省火電、造紙行業企業排污許可證核發，2017年年底前基本完成大氣、水污染防治行動計劃涉及的重點行業以及產能過剩行業企業排污許可證核發，其中京津冀及周邊重點地區“2+26”城市中的太原、陽泉、長治、晉城4市應在2017年10月底前完成鋼鐵企業、含熟料生產工藝的水泥制造企業和獨立磨粉站企業排污許可證核發。2018年底前完成水處理、食品制造、鍋爐、汽車制造等行業和通用工序的排污許可證核發。2019年底前基本完成全省固定污染源排污許可證核發。到2020年，全面完成全省固定污染源排污許可證核發，各項環境管理制度精簡合理、銜接順暢、運行高效，形成有機銜接聯合作用的制度鏈條，排污單位環保主體責任得到落實,排污許可實現系統化、科學化、法治化、精細化和信息化的“一證式”管理。

三、工作任務

（一）銜接整合相關環境管理制度。

通過改革排污許可制，建立精簡高效、銜接順暢的固定污染源環境管理制度體系。將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，銜接環境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。

1.銜接環境影響評價制度。建設項目環境影響評價文件及批復文件的相關要求是確定排污許可要求和核發排污許可證的重要依據，排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。

2.銜接建設項目環境保護“三同時”制度。編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位按照環保部規定的標準和程序，對配套建設的環保設施進行驗收，并如實向社會公開有關情況。

3.融合總量控制制度。通過排污許可證規定排污單位主要污染物排放總量控制指標，排污許可證執行過程中核算的實際排放量是考核主要污染物排放總量控制指標完成情況的主要依據。逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變。環境質量不達標地區，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對排污單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制。

4.對接環境監測、環境執法、環境統計、排污權交易等制度。排污許可制的執行為排污收費（或環境保護稅）、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，環保部門逐步把對排污單位的監管執法重心統一到排污許可證執行監管上。

（二）規范有序發放排污許可證。

5.排污許可證核發權限。省環保部門負責本省行政區域排污許可制度的組織實施和監督，指導市縣環保部門開展排污許可證審核發放與監督管理；縣級環保部門負責實施簡化管理的排污許可證核發工作；其余的排污許可證由市級環保部門負責核發。實行垂直管理改革后，按照新的規定和要求執行。

6.排污許可證申請。實行排污許可管理的建設項目，建設單位必須在建設項目投入生產運行或使用并產生實際排污行為之前，向負責核發的環保部門申領排污許可證。實行排污許可管理的現有排污單位，按照國家及本省規定向負責核發的環保部門申領排污許可證。排污單位在申請排污許可證前，應當將主要申請內容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產排污環節、污染防治設施、環評及批復要求的落實情況等，通過排污許可證管理信息平臺或者其他規定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。排污單位應當在排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發權的環保部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。

7.排污許可證核發。環保部門應在規定的時限內依法對符合要求的排污單位核發排污許可證，對存在疑問的可以開展現場核查，并將排污許可證核發情況在排污許可證管理信息平臺上進行公告。首次發放的排污許可證有效期3年，延續換發的排污許可證有效期5年。對排污許可證需要變更、延續、撤銷、注銷、遺失補辦的，應按照相關規定及時辦理。環保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》暫時不納入排污許可管理的行業，繼續按我省現行排污許可規定執行。

8.排污許可證格式和內容。排污許可證由正本和副本構成，正本和副本樣式由環保部統一規定，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。地方政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的以及按環保部和省政府規定應執行特別限值排放標準的，應在副本中予以載明。排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優惠政策的，應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本中載明。

（三）加強排污許可證后監管。

9.落實環境保護主體責任。實行排污許可管理的排污單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。按照自證守法的原則，排污單位可根據自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監測或委托有資質的檢（監）測機構代其開展自行監測，對環保設施運行情況以及污染物排放達標達總量情況進行監測與評價；建立健全環保管理和環保設施運行臺賬，按規定自行記錄并保存相關數據信息；按相關要求編制排污許可執行報告，并定期報告當地和負責核發排污許可證的環保部門；通過排污許可管理信息平臺以及當地媒體、網站向社會及時公開自證守法相關信息。

10.依證嚴格監管執法。市、縣兩級環保部門按照“屬地監管”和“誰核發、誰監管”的原則，負責本行政區排污單位履行排污許可證載明的各項環保責任和義務情況的日常監督管理。環境監察執法和污染源監督性監測機構應采用“雙隨機”抽查方式，對排污單位排污許可證執行情況進行監察執法和污染源監督性監測。首次核發排污許可證后，應及時開展檢查,對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄或污染嚴重的產能過剩行業的排污單位加大執法檢查頻次。對發現的無證排污和不按證排污等違法行為的，根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。環保監督管理過程中形成的環境監察執法、污染源在線監控數據以及污染源監督性監測數據等信息要納入排污許可管理信息系統。根據工作需要，環保部門可通過政府購買服務的方式，委托第三方機構對排污單位的環境管理臺賬記錄和執行報告等進行審核，提出審核意見，作為環保部門監督檢查的依據。從2017年下半年起，各市、縣火電、造紙行業排污許可證管理工作情況納入環保督察范圍，其他行業根據國家統一部署要求及時納入環保督察范圍。

11.建立排污單位環境信用評價機制。建立排污單位社會誠信檔案，將違法排污等環境違法信息載入社會誠信檔案。對排污許可守法信譽差的排污單位，加大監察執法頻次和抽查比例，從嚴審批或者暫停各類環保專項資金補助，及時公開通報其相關信息。縣級以上環保部門應當會同發展改革、財政、商務、人民銀行等部門建立聯合獎懲機制，根據排污單位環境信用評價狀況，在公共采購、評先創優、金融支持等方面予以支持或者限制。

（四）建立健全技術支撐體系。

12.加強人才隊伍建設。積極組織基層環保部門、排污單位、咨詢與監測機構開展專業培訓。培育和規范咨詢與監測服務市場，促進人才隊伍建設，指導與服務排污單位做好自證守法，規范環保部門執法檢查。

13.完善相關技術規范。完成煉焦化學工業排污許可管理技術規范的研究制定和排污許可證核發試點工作，為全國煉焦化學工業排污許可證的核發提供技術支撐。結合我省實際，研究制定固體廢物、噪聲污染源排污許可管理技術規范以及煤炭行業排污許可申請與核發技術規范。

14.開展制度實施績效評價。根據區域主體功能區規劃、環境承載能力和環境質量達標要求以及劃定的生態紅線要求，選擇典型區域、流域，開展排污許可制與環境質量的關聯性研究，從空間、時間以及行業等維度提出差異化排污許可管理要求，開展制度實施的跟蹤評價和績效評價，不斷完善排污許可管理制度。

15.建立排污許可管理信息系統。建設服務于以排污許可制度為核心的固定污染源環境管理制度體系的排污許可管理信息平臺，統一排污許可信息的采集、存儲和管理，與國家排污許可管理信息系統全面對接，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及形成的信息納入平臺，實現數據集成、信息共享。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各地要高度重視控制污染物排放許可制實施工作，統一思想，提高認識，明確目標任務，結合本地實際，制訂具體實施計劃。各級環保部門要成立相應的領導機構，主要負責人任組長，統籌協調排污許可管理制度的推進落實工作，綜合考慮各項環保制度的功能特點和內在聯系，做好排污許可制度與相關環境管理制度的銜接融合，強化制度落實，避免出現管理真空。

（二）完善法制建設。

省環保廳要根據《排污許可證管理暫行規定》及本通知相關要求，制定《山西省固定污染源排污許可環境保護管理辦法》，重點做好涉及固定污染源環境管理制度的銜接整合改革，形成以排污許可為核心的固定污染源環境管理制度體系，逐步將固體廢物和環境噪聲污染源納入排污許可管理范圍。各級環保部門結合工作實際，制定排污許可證后監管辦法。在國務院《排污許可管理條例》出臺后，適時啟動我省排許可管理條例制定工作，為依法實施固定污染源全過程環境保護監督管理提供法規保障。

（三）強化社會監督。

通過多種渠道向企業、公眾宣傳排污許可證實施要求，做好制度解讀。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通公眾參與渠道，有序引導社會公眾更好參與監督排污單位排污行為，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，構建全社會廣泛參與的監管格局。