廣州市發展改革委關于征求《廣州市碳普惠制管理暫行辦法》公眾意見的公告

為落實綠色發展理念，調動居民日常生活節能降碳的積極性，經市政府同意，我市申報成為廣東省碳普惠制試點城市。根據《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》（粵發改氣候〔2015〕408號），結合我市實際，我委會同有關部門編制完成《廣州市碳普惠制管理暫行辦法》（見公告附件）。根據《廣州市行政規范性文件管理規定》，現面向社會公開征求意見，有關事宜公告如下：

一、征求意見時間

自本公告發布之日起十天（2018年1月15日至1月24日）。

二、提交意見方式

（一）電子郵件：發送至電子郵箱hongrr@gz.gov.cn

（二）書面信函：郵寄至廣州市發展和改革委員會資源節約和環境氣候處，地址及郵政編碼：廣州市越秀區府前路1號，510030。

公眾在提交意見時請留下姓名和聯系方式，以便必要時進一步聯系。市發展改革委將認真研究社會各界反饋的意見建議，對文件進一步修改完善，按程序報批后印發實施。

特此公告

廣州市發展和改革委員會

2017年1月15日

附件

廣州市碳普惠制管理暫行辦法

（征求公眾意見稿）

第一章 總　則

第一條 【目的和依據】為落實綠色發展理念，充分調動社會節能降碳的積極性，鼓勵綠色低碳消費及生活方式，推動綠色金融改革創新，本市實施碳普惠制。根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，國家發展改革委、中宣部等十部門印發的《關于促進綠色消費的指導意見》、《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 【碳普惠制】本辦法所稱碳普惠制是指通過財政支持、商業激勵等方式，對社會公眾節能降碳等綠色行為產生的減碳量予以量化并以碳惠形式進行獎勵的制度。

第三條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內碳普惠制的實施、監督和管理等活動。

第四條 【基本原則】碳普惠制工作應當遵守國家有關法律、法規，堅持政府引導和市場運作，遵循自愿、公開、公平和誠信的原則。

第五條 【管理職責】廣州市發展和改革委員會是碳普惠制工作的主管部門，依據本辦法負責全市碳普惠制工作的組織實施、綜合協調和監督管理。市教育局、市財政局、市環保局、市住房城鄉建設委、市交委、市水務局、市商務委、市文化廣電新聞出版局、市衛計委、市國資委、市城管委、市工商局、市法制辦、市金融局等部門按照各自職責做好碳普惠制管理及推廣應用等相關工作。有關專業機構、社會組織按照要求承擔具體工作任務。

第六條 【專家委員會】市發展改革委負責組建廣州市碳普惠制專家委員會，承擔碳普惠制相關方案評審、方法學評審、技術支撐、決策建議等工作。專家委員會由相關行政主管部門，技術、經濟、低碳、能源等方面的專家，行業協會、企業代表組成，專家委員會的遴選辦法和工作機制由市發展改革委另行制定。

第七條 【宣傳推廣】加強宣傳推廣，引導我市公眾、公共服務機構、社會團體、企業積極參與碳普惠制。

第二章 碳普惠行為及數據管理

第八條 【碳普惠領域和行為】按照統一部署、逐步推廣的原則，確定在建筑、交通及其他與低碳生活和低碳消費密切相關的領域推行碳普惠制。市發展改革委會同相關部門負責選取碳普惠行為，將居民購買（租用）綠色建筑、低碳出行、節約用水、節約用氣、節約用電、資源綜合利用等便于計量、具有廣泛公眾基礎的低碳行為納入廣州碳普惠制。

第九條 【調整機制】市發展改革委會同相關部門根據碳普惠制工作推進需要適時調整納入碳普惠制的領域和行為。

第十條 【系統平臺建設】建設本市碳普惠制系統平臺，提供用戶注冊、數據收集、減碳量量化和賦值，碳惠發放、流通、使用、回購等功能，與廣東省碳普惠制推廣平臺進行鏈接。

第十一條 【用戶注冊】碳普惠制系統平臺實行用戶注冊制度，注冊用戶需對其所提供的信息真實性負責，并授權碳普惠制系統平臺獲取、使用減碳量核算相關數據。

第十二條 【數據采集】市發展改革委、市住房和城鄉建設委、市交委、市水務局、市城管委、市供電局等部門負責協調相關服務機構提供與碳普惠制行為減碳量核算有關的用電、用水、用氣、公共交通、資源綜合利用等數據信息。相關服務機構根據用戶在碳普惠制系統平臺的授權和填寫的相關資料，提供與碳普惠制行為減碳量核算有關的數據信息。

第十三條 【平臺運行】相關職能部門及平臺運管單位應加強平臺運行管理和維護，確保碳普惠制系統平臺安全、穩定。

第三章 碳惠發放管理

第十四條 【量化方法】市發展改革委牽頭組織制訂廣州市碳普惠行為減碳量量化方法學，提出碳惠兌換比率建議，經碳普惠制專家委員會審議通過后，由市發展改革委報省發展改革委審定后印發實施。

第十五條 【方法修正】市發展改革委可根據實際情況，提出碳普惠行為減碳量量化方法學、碳惠兌換比率等修訂和調整的意見，經碳普惠制專家委員會審議通過后，由市發展改革委報省發展改革委審定后印發實施。

第十六條 【減碳量核算】碳普惠制系統平臺依據采集到的相關數據，按照碳普惠行為減碳量量化方法學核算注冊用戶低碳行為減碳量。

第十七條 【碳惠生成與發放】碳普惠制系統平臺根據核算后的減碳量及碳惠兌換比率自動生成相應碳惠（獨立編碼的電子憑證），并發放給注冊用戶。

第四章 碳惠使用管理

第十八條 【碳惠使用】碳惠可以在碳普惠制系統平臺內自由交換、匯集、兌換商業和公共服務。

第十九條 【公共服務普惠】各職能部門應積極支持碳惠在社會管理及公共服務等領域中使用。相關公共服務部門需在碳惠交易平臺開設碳惠賬戶，相關行政事業性收費項目允許用碳惠抵用總價10%。公共服務部門收入的碳惠在年末財務結算時由碳惠獎勵資金等值全額回收，回收后的碳惠進入碳注銷池。

第二十條 【商業普惠】鼓勵商業企業成為碳普惠制商家，接受碳惠兌換其商品或服務，碳普惠制商家收入的碳惠進入碳注銷池。具體普惠幅度由商家自行確定。支持設立碳普惠制低碳商業聯盟，拓展碳惠使用領域。

第二十一條 【碳惠捐贈】個人用戶、商業及公共服務提供單位可自愿將碳惠贈予公益熱心單位，用于組織公益活動，傳播綠色低碳公益。

第二十二條 【碳中和】碳惠可用于中和生活和工作活動中產生的碳排放。鼓勵個人用戶匯集、購買、捐贈碳惠，用于中和生活消費過程中產生的碳排放；鼓勵自愿碳減排單位（機關、企事業單位、商戶等）匯集、購買、捐贈碳惠，用于中和生產、會議及大型慶典、展覽等活動產生的碳排放。用于中和后的碳惠予以注銷，不再流通。

第五章 碳惠交易

第二十三條 【交易平臺】碳惠可進行公開化市場交易。在廣州碳排放權交易中心建立碳惠交易平臺，為碳惠的公開化市場交易提供服務。市發展改革委對其業務進行指導。碳惠交易平臺應當履行以下職責：

（一）制訂交易規則。

（二）提供公開市場交易場所、系統設施和服務，組織交易活動。

（三）建立資金結算制度，依法進行交易結算、清算以及資金監管。

（四）建立交易信息管理制度，公布交易行情、交易價格、交易量等信息，及時披露可能導致市場重大變動的相關信息。

（五）建立交易風險管理制度，對交易活動進行風險控制和監督管理。

（六）法律法規規定其的他職責。

第二十四條 交易規則應當報市發展改革委和金融主管部門審核后發布。

第二十五條 【交易主體】碳惠交易應在碳惠交易平臺進行，碳普惠制注冊用戶符合碳惠交易平臺交易主體資質的，均可參與碳惠公開化市場交易。具體準入資質由碳惠交易平臺另行制定。

第二十六條 【交易方式】碳惠交易應采取掛牌競價、協議轉讓等國家法律法規、標準和規定允許的方式進行。

第二十七條 【交易價格】碳惠交易價格由交易參與方根據市場供需關系確定，任何單位和個人不得采取欺詐、惡意串通或者其他方式，操縱交易價格。

第二十八條 【交易費用】交易參與方應當按照規定繳納交易手續費，手續費收費標準按規定報價格主管部門審定同意后實施。

第二十九條 【衍生服務】鼓勵社會資本參與碳惠交易，鼓勵金融機構探索開展碳惠的綠色普惠金融服務，提供與節能減碳項目相關的金融支持。

第三十條 【風險控制】碳惠交易應建立包括現貨全額交易制度、碳惠持有量限制制度、交易監督制度等風險控制措施。碳惠交易平臺應接入廣州地方金融風險防控監測中心。具體風險控制措施及細則由碳惠交易平臺另行制定。

第六章 碳惠回購

第三十一條 【碳惠獎勵資金】在新興產業發展資金中安排碳惠獎勵資金。市發展改革委及碳普惠制專家委員會根據碳普惠行為減碳量預期規模、碳普惠制參與人數、商業參與狀況等因素，測算年度碳惠發放總量，按同等配置碳惠獎勵資金總額，為獎勵碳普惠行為提供資金保障。

第三十二條 【回購機制】建立碳惠回購機制，通過碳惠獎勵資金公開化市場交易，維持碳惠價格穩定，保障碳惠交易良性運轉。

第三十三條 【碳惠獎勵資金管理機構】由市政府選定專業資金管理機構負責碳惠獎勵資金的管理和運作，在市發展改革委的指導下，開展碳惠回購的具體工作。

第三十四條 【碳惠回購】當碳惠價格出現較大波動等異常情況時，碳惠獎勵資金管理機構應采用公開化市場交易方式，在碳惠交易平臺上回購碳惠，回購后的碳惠予以注銷，不再流通。碳惠回購管理細則由碳惠獎勵資金管理機構制定，經碳普惠制專家委員會審議通過后實施。

第七章 監督管理

第三十五條 【信息公開】市發展改革委應定期通過廣州碳普惠制系統平臺、政府網站或者新聞媒體向社會公布實施碳普惠的領域、碳普惠行為、減碳量量化方法及碳惠兌換比率、碳惠發放、交易及回購等信息。

第三十六條 【風險防控】市發展改革委、各職能部門和服務機構應定期評估碳普惠行為減碳量核算、碳惠發放、流通、交易及回購過程中的風險，并采取有效措施防控風險、及時進行風險警示。

第三十七條 【機構管理】市發展改革委會同有關部門對碳普惠制系統平臺及碳惠交易平臺的服務機構、碳惠獎勵資金管理機構等進行監督管理。

第三十八條 【行為監管】碳普惠制主管部門、各相關職能部門、資金管理機構、服務機構等應根據碳普惠制有關辦法和細則，按各自管理權限對減碳量核算、碳惠發放、流通、交易及回購等行為進行監督管理。

第三十九條 【違規行為處理】違反本辦法規定，有下列行為之一的，由主管部門或者監察機關責令限期改正；情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）未按照規定公布交易信息或出具虛假信息的；

（二）在碳惠交易、碳惠回購等工作中，謀取不正當利益的；

（三）對發現的違法行為不依法糾正、查處的；

（四）違規泄露用戶的保密信息；

（五）惡意擾亂碳惠流通及交易秩序的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為。

第八章 附　則

第四十條 【用語含義】本辦法下列用語的含義為：

（一）碳惠：本辦法所稱碳惠，是指依據一定的兌換比率，將碳普惠行為產生的減碳量賦值并可以在碳普惠制系統平臺內進行流通、交換的具有獨立編碼的電子憑證。

（二）活動數據：本辦法所稱活動數據是指核算一定時期內碳普惠行為減碳量時所需要的參數數據。

（三）碳中和：本辦法所稱碳中和是指組織或個人通過收集、購買、捐贈碳惠，用碳惠對應的減碳量抵消生產、生活等活動過程中產生的等量碳排放。

（四）公益熱心單位：本辦法所稱公益熱心單位是指用購買或其他用戶捐贈的碳惠（或碳惠出售獲取的收益）從事具備公益性質的活動等的單位。

（五）自愿碳減排單位：本辦法所稱自愿碳減排單位是指自愿通過碳交易平臺購買碳惠進行碳中和的單位。

第四十一條 【實施時間】本辦法自印發之日起實施，有效期3年。