自愿減排量在全球一直面臨需求不足問題，2009年全球碳市場交易量達到87億噸二氧化碳當量，其中自愿減排交易量不到1億噸、僅占1%，中國本土的自愿減排交易量更少，一家中等環境交易所的自愿減排成交量不過幾十萬噸。

但是，自愿減排交易意義重大，可以為中國真正的碳市場做準備。“《辦法》的出臺，對于促進國內碳市場的發展，是很重要的一步。”中國社科院城市發展與環境研究所副研究員陳洪波說。

具有國家信用的自愿減排交易

獲發改委批準但未在EB注冊的項目具有申請自愿減排項目的資格

業內人士稱，《辦法》出臺后，國內自愿減排市場缺乏信用體系的問題將得到解決，《辦法》將對自愿減排交易的交易產品、交易場所、新方法學申請程序以及審定和核證機構(DOE)資質的認定程序做出明確。

自愿減排市場信用體系建立的關鍵點在于，自愿減排項目經國家發改委的核準，并對減排量進行審核簽發后，才可在國家認可的自愿減排交易機構內進行交易，相關信息還要在由發改委統一管理的國家登記簿中進行登記。

“在國家認可的交易機構里進行交易的自愿減排量將具有國家信用。”一位看過《辦法》的專家對本報記者表示。

中國這種做法在國際上將是首次，目前，國際上尚無任何一個國家設立機構對自愿減排量進行審核簽發。

另外，據透露，《辦法》還對交易產品做出規定，申請核準和簽發減排量的項目，既可以是依據聯合國批準的清潔發展機制(CDM)方法學開發的項目，也可以是依據國家發改委批準的新方法學開發的項目。

特別值得注意的是，那些獲得國家發改委批準但未在聯合國CDM執行理事會(EB)注冊的項目具有申請自愿減排項目的資格。

這意味著，近2000個在EB懸著、未獲得注冊的中國項目有望找到新出路，根據最新數據統計，截至2011年1月27日，國家發改委批準的全部CDM項目為2888個，其中在聯合國EB注冊的項目則只有1000多個。

至于交易場所方面，《辦法》規定，現有交易機構和擬新建自愿減排交易機構，如要增加自愿減排交易業務，都要向國家發改委提交材料進行申請。關鍵門檻是，注冊資本不低于1億元人民幣。

此舉可理解為，國家意圖杜絕盲目跟風、一擁而上建碳交易所的沖動。

另外，國家發改委也將批準自愿減排項目新方法學以及DOE資質等。擬成立自愿減排審核理事會，發改委將根據審核理事會意見，批準新方法學以及審定和核證機構(即DOE)資質等。

“新方法學將是適合中國本土的方法學。現在的方法學基本都是國外的，本土的很少。”一位專家表示。

本報記者還了解到，在國家發改委提交自愿減排項目申請，時間流程將比向EB申請CDM項目注冊，以及向國際三大自愿減排標準組織申請自愿減排項目注冊要短得多，《辦法》對于自愿減排項目注冊和減排量簽發評審時間等都做了限定。

中國最大自愿減排項目開發商之一、瑞士南極碳資產管理公司中國區總監西克(Caspar Chiquet)說：“CDM項目從遞交申請材料到注冊成功，即使一切順利，至少需要一年多的時間，目前國際三大自愿減排標準的申請時間，整個程序與CDM越來越接近，也至少需要一年時間。”

自愿減排能否減稅?

發改委審核簽發后的自愿減排量如可用于抵消企業的碳排放，則需求將旺盛很多

雖然《辦法》出臺將解決不少問題，但據相關人士透露，《辦法》沒有對自愿減排標準以及定價規則作出說明。

自愿減排市場存在標準不統一的現象。據統計，國際上自愿減排的標準已有14種。由于現在自愿減排交易買方多是發達國家的公司、機構，使用的標準也多是國外的。西克告訴本報記者，目前，在中國國內使用較多的國際三大自愿減排標準包括VCS、黃金標準以及Social Carbon，這三大自愿減排標準組織都是國際NGO組織。

中國也有自己本土的自愿減排標準，北京環境交易所、上海環境能源交易所都開發了自己的標準。

到底是用本土的標準還是國外的標準，還是都可用?《辦法》未對此作出說明。

“我的理解是，《辦法》對標準一視同仁，不存在《辦法》出來之后，本土標準就能 沾光 的情況，本土標準還要努力以獲得更多項目的使用。”北京環境交易所一位高管對本報記者表示。據了解，目前還沒有自愿減排項目采用北京環境交易所的熊貓標準。