碳交易市場對清潔能源發(fā)電有何好處？

近年來，我國深受霧霾等環(huán)境問題困擾，如何降低溫室氣體排放，保護環(huán)境已經(jīng)成為了舉國關(guān)心的話題。而關(guān)于控制溫室氣體的排放，國務(wù)院早在2011年便印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，并在方案中提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。隨后國家發(fā)改委跟進印發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳碳市場于2013年6月18日在全國率先啟動線上交易，其余試點也先后啟動。經(jīng)過四年多的試點，國家發(fā)改委于2017年12月18日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的通知，正式啟動了全國碳排放交易。

建立碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本，有利于推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月31日，全國碳配額累計成交4.7億噸，四季度成交總額突破104億元。

時間來到2018年2月份，碳交易市場已經(jīng)全面啟動，那對于新能源發(fā)電來說，碳交易市場究竟意味著什么?

什么是碳交易市場

國際碳排放權(quán)交易始于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》，該協(xié)議把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

全球首個主要的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)于2005年投入運營——即歐盟排放交易系統(tǒng)(EU ETS)。該系統(tǒng)2017年覆蓋1939百萬噸二氧化碳(除航空),目前依然是全球碳交易市場的引領(lǐng)者，碳產(chǎn)品交易量和交易額一直占全球總量的3/4以上。美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個州區(qū)域溫室氣體減排倡議(RGGI)、加州全球變暖行動倡議等區(qū)域碳市場。亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，2012年韓國國會通過了引入碳交易機制的法律，成為第一個通過碳交易立法的亞洲國家。2015年，韓國碳交易機制運行啟動。該機制覆蓋占全國排放總量60%以上的300多家來自電力、鋼鐵、石化和紙漿等行業(yè)的大型排放企業(yè)。日本首都東京是全球首個城市層面碳排放權(quán)交易體系的發(fā)源地，該體系于2010年開始運行。至2017年底，隨著中國和加拿大安大略省碳排放市場的推出，全球碳排放交易體系已達19個，這些碳市場將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放。貢獻著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放。這些擁有碳市場的國家和地區(qū)在全球經(jīng)濟和減排中的作用舉足輕重。

歷經(jīng)十年耕耘，2017年12月19日中國全國碳排放權(quán)交易體系的正式啟動，不僅給當(dāng)下較為低迷的國際碳交易市場注入了一劑“強心針”，也給國際碳交易市場帶來了巨大的發(fā)展前景和想象空間。

所謂碳交易市場，就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權(quán)利，讓二氧化碳實現(xiàn)自由交易的市場。具體而言，發(fā)改委將會同能源部門制定一個配額分配標(biāo)準(zhǔn)，對每一家參與碳交易的企業(yè)進行配額分配。如果一家企業(yè)排放量超過能源部門分配的配額標(biāo)準(zhǔn)，就需要花錢，從別的企業(yè)手中購買配額;反之，如果企業(yè)通過節(jié)能減排等技術(shù)減少了排放，就可把手中富余的配額出售，由此帶來收益。

根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，我國將分三階段穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)工作，第一階段為基礎(chǔ)建設(shè)期，即用一年左右的時間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。第二階段為模擬運行期，即用一年左右的時間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強化市場風(fēng)險預(yù)警與防控機制，完善碳市場管理制度和支撐體系。第三階段為深化完善期，將在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

按照政策發(fā)布的時間，第一階段的基礎(chǔ)建設(shè)期大概指的就是2018年，在此基礎(chǔ)上的第二階段在時間上應(yīng)該是2019年，之后便是深化完善期。

根據(jù)相關(guān)政策，參與碳交易的初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點排放單位。條件成熟后，將擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。而所謂重點排放單位指的是那些在發(fā)電行業(yè)年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。

綜合而言，年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)及其他行業(yè)自備電廠為目前碳交易市場的主體。毫無疑問，發(fā)電企業(yè)將成為當(dāng)前碳交易市場的主力軍。

眾所周知，降低碳排放最直接有效的辦法應(yīng)該是用清潔能源來代替當(dāng)前人們傳統(tǒng)能源的利用，其中以煤炭為主的發(fā)電行業(yè)是碳排放量比較大的一個行業(yè)，既然現(xiàn)在碳交易市場以發(fā)電行業(yè)作為切入口，那這對清潔能源發(fā)電有什么好處?

對清潔能源發(fā)電有何好處？

以光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電為主的清潔能源發(fā)電近年來得到了迅速的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%，約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個百分點;同時，2017年我國可再生能源發(fā)電量達到1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%。由以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在電力行業(yè)，清潔能源的替代作用正在日益顯現(xiàn)，而碳交易市場的啟動，將對清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到多重利好。

第一，碳交易市場將可以促進清潔能源發(fā)電的發(fā)展。對于那些重點排放單位來說，節(jié)能減排技術(shù)只是降低碳排放量的一個方面，從另一方面來說，重點排放單位可以通過開發(fā)光伏、風(fēng)電等清潔能源來降低碳排放。比如自建光伏發(fā)電站，將企業(yè)用電轉(zhuǎn)換成清潔用電，該光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量。而且在相關(guān)補貼政策下，光伏發(fā)電的電價相比于工商業(yè)用電來說要便宜很多。如此一來，企業(yè)不但可以通過光伏電站用到更便宜的電，而且能夠降低碳排放。目測在碳交易市場成熟之后，企業(yè)將會更加積極的使用清潔能源發(fā)電，并對清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到推動作用。

第二，碳交易市場或可促進煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前碳交易市場以發(fā)電行業(yè)的企業(yè)為主，其矛頭直指碳排放量巨大的煤電企業(yè)。煤炭的燃燒會產(chǎn)生大量的溫室氣體，對環(huán)境造成的污染也特別嚴(yán)重，即使經(jīng)過脫硫、脫硝，煤炭的燃燒依然會產(chǎn)生大量的二氧化碳。對于煤電企業(yè)來說，日子是越來越不好過了，在發(fā)電量需要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，煤電企業(yè)需要通過各種技術(shù)手段提高碳能源的利用效率，當(dāng)用盡辦法仍然沒法達到減排標(biāo)準(zhǔn)時，他們只好向其他企業(yè)購買碳排放配額。目前來看，需要花錢購買碳排放配額的企業(yè)必然大部分為管理水平低、單位產(chǎn)品排放高的煤電企業(yè)。在此情況下，如果煤電企業(yè)將運營的部分煤電廠轉(zhuǎn)變成光伏電站或者風(fēng)電站，改變自身的電力結(jié)構(gòu)，提高清潔能源發(fā)電的占比，一切都將迎刃而解。是以，在碳交易市場的啟動之下，煤電企業(yè)為了保持盈利水平，避免花費過多的資金在購買碳排放配額上，必然會全力提升清潔能源發(fā)電的占比，向清潔能源電力企業(yè)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展階段

首先，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，無疑給了碳減排沉重一擊。而中國卻在《巴黎協(xié)定》提出了積極響亮的減排承諾，其他國家也開始希望中國能對全球氣候變遷承擔(dān)更多的責(zé)任。當(dāng)下，適時地啟動全世界最大規(guī)模的碳排放許可交易市場，無疑有助于中國日益成為國際環(huán)境議題上的領(lǐng)先者。

其次，中國碳排放市場的推出，不僅可以豐富國際碳排放交易品種，而且活躍了市場的交易，促進了企業(yè)的合作。中國是超過歐盟的全球最大的碳交易市場，自2013年開始交易至2017年，7家區(qū)域碳市場試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元。在保爾森基金會2017 年年會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，中國碳交易市場將按照先易后難的順序，逐步把中國8 個重點工業(yè)納入交易體系，分別為石化、化工、建材、鋼鐵、造紙、電力、有色金屬、航空，并力爭在2020 年市場運行達到基本的完善、公開透明、交易活絡(luò)。

第三，中國碳排放權(quán)交易市場的啟動，意味著國際碳排放市場逐漸成熟，體系之間鏈接的機會也將越來越多。各國通過相互鏈接的碳市場轉(zhuǎn)讓減排單位和國際市場機制等方式進行合作。目前歐盟與瑞士已完成鏈接談判工作，而新啟動的安大略省碳市場正與加州-魁北克省聯(lián)合碳排放交易體系磋商未來鏈接的可能性和具體問題。中國碳排放市場如果能夠與其他國際市場進一步合作鏈接，將意味著全球碳排放權(quán)交易體系具備了初步全球化的框架，也意味著國際氣候行動領(lǐng)域一個新時代的到來。

第四，碳市場是控制溫室氣體排放的有效政策工具，中國作為全球第一大碳排放國家，啟動碳交易市場必然對全球的碳減排帶來直接的效益，這將有利于全球有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業(yè)提高能效和降低能源消耗并推動相應(yīng)的技術(shù)進步。

最后， 2018年1月5日，中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于進一步完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策促進貿(mào)易投資便利化的通知》，支持境外投資者以人民幣參與境內(nèi)碳排放權(quán)交易，開展碳排放權(quán)交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。顯然，這將有利于推動人民幣在碳領(lǐng)域定價權(quán)的形成，也有利于國際金融領(lǐng)域人民幣資產(chǎn)的計價、交易、投資的便捷和完善。實際上，中國龐大的碳交易市場也為碳排放權(quán)質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)管理、碳遠期交易等金融創(chuàng)新帶來了巨大的發(fā)展空間。

小結(jié)

總體而言，碳交易市場的啟動是一件利國利民的事情，讓那些不顧環(huán)境污染而大量排放溫室氣體的企業(yè)付出代價，并讓那些有社會責(zé)任感，通過技術(shù)升級，降低碳排放的企業(yè)因此而獲得收益。與此同時，碳交易市場的啟動對清潔能源也意義重大，將調(diào)動企業(yè)對清潔電力的積極性，推動清潔能源發(fā)電占比不斷提升，最終實現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的全面替代。