碳交易市場對清潔能源發(fā)電有何好處？

近年來，我國深受霧霾等環(huán)境問題困擾，如何降低溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了舉國關(guān)心的話題。而關(guān)于控制溫室氣體的排放，國務(wù)院早在2011年便印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，并在方案中提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。隨后國家發(fā)改委跟進(jìn)印發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳碳市場于2013年6月18日在全國率先啟動線上交易，其余試點也先后啟動。經(jīng)過四年多的試點，國家發(fā)改委于2017年12月18日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的通知，正式啟動了全國碳排放交易。

建立碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本，有利于推動經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月31日，全國碳配額累計成交4.7億噸，四季度成交總額突破104億元。

時間來到2018年2月份，碳交易市場已經(jīng)全面啟動，那對于新能源發(fā)電來說，碳交易市場究竟意味著什么?

什么是碳交易市場

國際碳排放權(quán)交易始于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》，該協(xié)議把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

全球首個主要的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)于2005年投入運(yùn)營——即歐盟排放交易系統(tǒng)(EU ETS)。該系統(tǒng)2017年覆蓋1939百萬噸二氧化碳(除航空),目前依然是全球碳交易市場的引領(lǐng)者，碳產(chǎn)品交易量和交易額一直占全球總量的3/4以上。美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個州區(qū)域溫室氣體減排倡議(RGGI)、加州全球變暖行動倡議等區(qū)域碳市場。亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，2012年韓國國會通過了引入碳交易機(jī)制的法律，成為第一個通過碳交易立法的亞洲國家。2015年，韓國碳交易機(jī)制運(yùn)行啟動。該機(jī)制覆蓋占全國排放總量60%以上的300多家來自電力、鋼鐵、石化和紙漿等行業(yè)的大型排放企業(yè)。日本首都東京是全球首個城市層面碳排放權(quán)交易體系的發(fā)源地，該體系于2010年開始運(yùn)行。至2017年底，隨著中國和加拿大安大略省碳排放市場的推出，全球碳排放交易體系已達(dá)19個，這些碳市場將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放。貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放。這些擁有碳市場的國家和地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)和減排中的作用舉足輕重。

歷經(jīng)十年耕耘，2017年12月19日中國全國碳排放權(quán)交易體系的正式啟動，不僅給當(dāng)下較為低迷的國際碳交易市場注入了一劑“強(qiáng)心針”，也給國際碳交易市場帶來了巨大的發(fā)展前景和想象空間。

所謂碳交易市場，就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權(quán)利，讓二氧化碳實現(xiàn)自由交易的市場。具體而言，發(fā)改委將會同能源部門制定一個配額分配標(biāo)準(zhǔn)，對每一家參與碳交易的企業(yè)進(jìn)行配額分配。如果一家企業(yè)排放量超過能源部門分配的配額標(biāo)準(zhǔn)，就需要花錢，從別的企業(yè)手中購買配額;反之，如果企業(yè)通過節(jié)能減排等技術(shù)減少了排放，就可把手中富余的配額出售，由此帶來收益。

根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，我國將分三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作，第一階段為基礎(chǔ)建設(shè)期，即用一年左右的時間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。第二階段為模擬運(yùn)行期，即用一年左右的時間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制，完善碳市場管理制度和支撐體系。第三階段為深化完善期，將在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

按照政策發(fā)布的時間，第一階段的基礎(chǔ)建設(shè)期大概指的就是2018年，在此基礎(chǔ)上的第二階段在時間上應(yīng)該是2019年，之后便是深化完善期。

根據(jù)相關(guān)政策，參與碳交易的初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點排放單位。條件成熟后，將擴(kuò)大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。而所謂重點排放單位指的是那些在發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。年度排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。

綜合而言，年度排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)及其他行業(yè)自備電廠為目前碳交易市場的主體。毫無疑問，發(fā)電企業(yè)將成為當(dāng)前碳交易市場的主力軍。

眾所周知，降低碳排放最直接有效的辦法應(yīng)該是用清潔能源來代替當(dāng)前人們傳統(tǒng)能源的利用，其中以煤炭為主的發(fā)電行業(yè)是碳排放量比較大的一個行業(yè)，既然現(xiàn)在碳交易市場以發(fā)電行業(yè)作為切入口，那這對清潔能源發(fā)電有什么好處?

對清潔能源發(fā)電有何好處？

以光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電為主的清潔能源發(fā)電近年來得到了迅速的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，同比增長14%，約占全部電力裝機(jī)的36.6%，同比上升2.1個百分點;同時，2017年我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%。由以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在電力行業(yè)，清潔能源的替代作用正在日益顯現(xiàn)，而碳交易市場的啟動，將對清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到多重利好。

第一，碳交易市場將可以促進(jìn)清潔能源發(fā)電的發(fā)展。對于那些重點排放單位來說，節(jié)能減排技術(shù)只是降低碳排放量的一個方面，從另一方面來說，重點排放單位可以通過開發(fā)光伏、風(fēng)電等清潔能源來降低碳排放。比如自建光伏發(fā)電站，將企業(yè)用電轉(zhuǎn)換成清潔用電，該光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量。而且在相關(guān)補(bǔ)貼政策下，光伏發(fā)電的電價相比于工商業(yè)用電來說要便宜很多。如此一來，企業(yè)不但可以通過光伏電站用到更便宜的電，而且能夠降低碳排放。目測在碳交易市場成熟之后，企業(yè)將會更加積極的使用清潔能源發(fā)電，并對清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到推動作用。

第二，碳交易市場或可促進(jìn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前碳交易市場以發(fā)電行業(yè)的企業(yè)為主，其矛頭直指碳排放量巨大的煤電企業(yè)。煤炭的燃燒會產(chǎn)生大量的溫室氣體，對環(huán)境造成的污染也特別嚴(yán)重，即使經(jīng)過脫硫、脫硝，煤炭的燃燒依然會產(chǎn)生大量的二氧化碳。對于煤電企業(yè)來說，日子是越來越不好過了，在發(fā)電量需要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，煤電企業(yè)需要通過各種技術(shù)手段提高碳能源的利用效率，當(dāng)用盡辦法仍然沒法達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)時，他們只好向其他企業(yè)購買碳排放配額。目前來看，需要花錢購買碳排放配額的企業(yè)必然大部分為管理水平低、單位產(chǎn)品排放高的煤電企業(yè)。在此情況下，如果煤電企業(yè)將運(yùn)營的部分煤電廠轉(zhuǎn)變成光伏電站或者風(fēng)電站，改變自身的電力結(jié)構(gòu)，提高清潔能源發(fā)電的占比，一切都將迎刃而解。是以，在碳交易市場的啟動之下，煤電企業(yè)為了保持盈利水平，避免花費(fèi)過多的資金在購買碳排放配額上，必然會全力提升清潔能源發(fā)電的占比，向清潔能源電力企業(yè)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展階段

首先，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，無疑給了碳減排沉重一擊。而中國卻在《巴黎協(xié)定》提出了積極響亮的減排承諾，其他國家也開始希望中國能對全球氣候變遷承擔(dān)更多的責(zé)任。當(dāng)下，適時地啟動全世界最大規(guī)模的碳排放許可交易市場，無疑有助于中國日益成為國際環(huán)境議題上的領(lǐng)先者。

其次，中國碳排放市場的推出，不僅可以豐富國際碳排放交易品種，而且活躍了市場的交易，促進(jìn)了企業(yè)的合作。中國是超過歐盟的全球最大的碳交易市場，自2013年開始交易至2017年，7家區(qū)域碳市場試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元。在保爾森基金會2017 年年會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，中國碳交易市場將按照先易后難的順序，逐步把中國8 個重點工業(yè)納入交易體系，分別為石化、化工、建材、鋼鐵、造紙、電力、有色金屬、航空，并力爭在2020 年市場運(yùn)行達(dá)到基本的完善、公開透明、交易活絡(luò)。

第三，中國碳排放權(quán)交易市場的啟動，意味著國際碳排放市場逐漸成熟，體系之間鏈接的機(jī)會也將越來越多。各國通過相互鏈接的碳市場轉(zhuǎn)讓減排單位和國際市場機(jī)制等方式進(jìn)行合作。目前歐盟與瑞士已完成鏈接談判工作，而新啟動的安大略省碳市場正與加州-魁北克省聯(lián)合碳排放交易體系磋商未來鏈接的可能性和具體問題。中國碳排放市場如果能夠與其他國際市場進(jìn)一步合作鏈接，將意味著全球碳排放權(quán)交易體系具備了初步全球化的框架，也意味著國際氣候行動領(lǐng)域一個新時代的到來。

第四，碳市場是控制溫室氣體排放的有效政策工具，中國作為全球第一大碳排放國家，啟動碳交易市場必然對全球的碳減排帶來直接的效益，這將有利于全球有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業(yè)提高能效和降低能源消耗并推動相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步。

最后， 2018年1月5日，中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的通知》，支持境外投資者以人民幣參與境內(nèi)碳排放權(quán)交易，開展碳排放權(quán)交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。顯然，這將有利于推動人民幣在碳領(lǐng)域定價權(quán)的形成，也有利于國際金融領(lǐng)域人民幣資產(chǎn)的計價、交易、投資的便捷和完善。實際上，中國龐大的碳交易市場也為碳排放權(quán)質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)管理、碳遠(yuǎn)期交易等金融創(chuàng)新帶來了巨大的發(fā)展空間。

小結(jié)

總體而言，碳交易市場的啟動是一件利國利民的事情，讓那些不顧環(huán)境污染而大量排放溫室氣體的企業(yè)付出代價，并讓那些有社會責(zé)任感，通過技術(shù)升級，降低碳排放的企業(yè)因此而獲得收益。與此同時，碳交易市場的啟動對清潔能源也意義重大，將調(diào)動企業(yè)對清潔電力的積極性，推動清潔能源發(fā)電占比不斷提升，最終實現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的全面替代。