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節(jié)能減排知識:清潔發(fā)展機制的由來

2018-03-26 15:15:20 中國清潔能源發(fā)展機制網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
  清潔發(fā)展機制(CDM)是聯(lián)合國《京都議定書》項下設置的一種減少溫室氣體排放的國際合作機制?!毒┒甲h定書》是各國減少溫室氣體排放的具

  清潔發(fā)展機制(CDM)是聯(lián)合國《京都議定書》項下設置的一種減少溫室氣體排放的國際合作機制。《京都議定書》是各國減少溫室氣體排放的具有強制約束力的國際公約。該《議定書》規(guī)定,發(fā)達國家(發(fā)達國家及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家)在2008—2012年第一個承諾期內(nèi),溫室氣體全部排放量從1990年水平至少減少5%,發(fā)展中國家暫不承擔溫室氣體減排的義務。這就是基于發(fā)達國家歷史排放而確定的不同發(fā)展階段的國家“共同但有區(qū)別的責任”。

  《京都議定書》的生效是一波三折,雖然該《議定書》于1997年12月在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議已通過,但直至2005年2月16日才正式生效。其中原因是:美國曾于1998年簽署了《京都議定書》。但2001年3月,布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口,宣布拒絕批準《京都議定書》?!毒┒甲h定書》要求在占全球溫室氣體排放量55%以上。至少55個國家批準,才能成為具有法律約束力的國際公約。若非俄羅斯總統(tǒng)普京最后宣布批準《京都議定書》,《京都議定書》可能就無法生效,也就不存在我們所討論的CDM交易機制了。

  考慮溫室氣體影響的全球性。以及發(fā)達國家減少溫室氣體排放的成本相對較高,因此《京都議定書》設置了一種由發(fā)達國家通過給予技術(shù)和資金支持在發(fā)展中國家開展有助減少溫室氣體排放的項目,并以項目減少排放的溫室氣體量來完成發(fā)達國家《京都議定書》項下應承擔的減排任務的交易機制,該種交易機制即為CDM。

  CDM執(zhí)行理事會(ExecutiveBoard,EB)是全球CDM管理中心,負責制定政策、注冊項目、批準方法學等。按照《京都議定書》的規(guī)定,CDM項目必須滿足以下條件:(1)合作雙方自愿參與;(2)項目產(chǎn)生真實、長期和可測量的溫室氣體減排效益:(3)項目所產(chǎn)生的減排效益必須是額外的,即若非實施CDM項目。該項目將不會被實施。

  CDM項目主要來源于發(fā)展中國家的電力能源、煤炭、工業(yè)、交通、油氣、農(nóng)業(yè)等行業(yè),分布在可再生能源(水力、風能、生物質(zhì)能、地熱)發(fā)電、能效提高、分解HFC一23、以及造林等領域。

  CDM項目有一套嚴格復雜的實施程序,從初期開發(fā)到最后注冊成功,順利的話也需歷時1年多,主要包括如下程序:(1)項目識別,即項目參與方進行項目篩選和可行性分析;(2)項目設計,即制作項目設計書(PDD);(3)項目審批,即由各參與方所在國主管機構(gòu)審批。我國的審批機構(gòu)是國家發(fā)改委;(4)項目注冊,即項目參加方須委托一家指定運營實體(DOE)對其項目設計書進行審定,向EB提交審定報告。請求登記注冊;(5)項目實施與監(jiān)測,即認定實現(xiàn)溫室氣體人為排放減少。向EB提供監(jiān)測報告;(6)減排量的核查與核證,即指定經(jīng)營實體簽發(fā)核證報告并向EB提交報告;(7)經(jīng)核證的減排量(CERs)的簽發(fā)。即由EB發(fā)放CERs;(8)減排量登記和轉(zhuǎn)讓:項目產(chǎn)生的的CERs的一定比例用于抵補行政管理的費用和作為適應基金。幫助特別脆弱的發(fā)展中國家適應氣候變化的負面效應,剩余的劃入締約方和項目參加方在CDM登記的賬戶,用于履行減排義務。

  《京都議定書》規(guī)定對發(fā)達國家有約束性減排義務到2012年12月31目止。雖然2012年12月8日,在卡塔爾多哈召開的第18屆聯(lián)合國氣候變化大會上,《京都議定書》被同意延長至2020年,但各國對2012年到2020年(京都議定書第二承諾期J減排義務和合作機制分歧嚴重。至今尚未最后確定各國的減排義務。

  從2009年的哥本哈根、到坎昆、到德班、到多哈、再到2013年的華沙,聯(lián)合國氣候變化大會已成了世界政治經(jīng)濟領域的年度重要會議,但各國在氣候變化領域的實質(zhì)談判進展非常有限。CDM后續(xù)命運如何,兇吉難卜!

 

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責任編輯:繼電保護

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