在美國退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)全球氣候治理體系的情況下，中國19日宣布了其碳市場的路線圖，用堅實的低碳發(fā)展步伐，為全球應(yīng)對氣候變化注入強心針。

　　中國為何要建立自己的碳市場？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良解釋說，中國經(jīng)濟體量大，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，應(yīng)對氣候變化任務(wù)十分艱巨，建立全國性的碳排放交易體系其主要目的是利用基于市場的手段，以盡可能低的成本，履行應(yīng)對氣候變化的國際承諾，以及實現(xiàn)國內(nèi)約束性的碳減排目標(biāo)。

　　從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國現(xiàn)階段并沒有讓碳交易市場覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開始，將碳市場逐步推開。

　　之所以選擇電力行業(yè)，和中國溫室氣體排放特點有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是中國最主要的溫室氣體排放來源。

　　張希良指出，選擇電力行業(yè)率先啟動全國碳市場，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設(shè)的一個突破口，多個重點排放行業(yè)未來將逐步納入。全國碳排放交易體系未來將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。

　　他強調(diào)，上述行業(yè)中，年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)大約有7000家。估計這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業(yè)，就管住了工業(yè)部門碳排放的大頭，同時政府的管理成本也在可接受的范圍之內(nèi)。

　　不過，要從無到有建立一個市場，需要對相應(yīng)的市場要素進行匹配。中電聯(lián)專職副理事長王志軒介紹說，碳市場的主要要素是交易主體、交易產(chǎn)品、配額分配、排放量核算、交易平臺、市場監(jiān)管。

　　其中，碳市場排放的總量和配額至關(guān)重要。總量直接決定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場行為。如果其排放高于所分配配額，則需要購入配額，排放低于所分配配額，就可以在市場上售出配額獲益。

　　在總量方面，張希良指出，交易體系的總量設(shè)定是一個極具挑戰(zhàn)性的工作，一方面，不僅要考慮碳市場覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國家碳減排目標(biāo)和對碳排放交易體系貢獻的期望值，還需要對未來一個時期的經(jīng)濟增長率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長情況進行一定預(yù)判；另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競爭力也要納入到考量中來。

　　值得注意的是，歐盟碳市場此前以失敗告終的一個重要原因就是其總量設(shè)定過松，導(dǎo)致碳價奇低，市場名存實亡，因此業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國碳市場的總量設(shè)定將處于相對偏緊狀態(tài)。

　　從配額分配上來看，張希良介紹說，常見的配額分配方法有兩種，有償分配法——以配額拍賣為代表，和免費分配法。

　　其中，拍賣法的優(yōu)點是簡單，配額配置效率高，缺點是會一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)營成本。他指出，為了讓碳市場更易于為有關(guān)企業(yè)接受，中國碳市場的配額分配要以免費分配為主。

　　張希良表示，經(jīng)過七個地方碳交易試點3年多的實踐，中國發(fā)展出了兩種符合國情的配額免費分配方法，一種是基于當(dāng)年實際產(chǎn)量的行業(yè)基準(zhǔn)法，另一種是企業(yè)歷史強度下降法。這兩種方法應(yīng)該成為中國國家碳市場主要的配額分配方法。

　　總量設(shè)定和配額分配確定了市場的主軸，而市場要建立，還需要很多細節(jié)上的工作和協(xié)調(diào)。

　　王志軒介紹說，雖然碳市場頂層設(shè)計中對相關(guān)部門及交易主體在碳市場建設(shè)中的責(zé)任做了明確分工，但是這些政策工具涉及到政府各個部門，各種政策工具之間可能會產(chǎn)生重復(fù)管控，因此未來還需要統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，形成合力。