兩會(huì)召開之際，針對(duì)目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案五：關(guān)于利用大數(shù)據(jù)等手段推動(dòng)環(huán)保督察精準(zhǔn)化、規(guī)范化的建議。

E20研究院 邯鄲綠色發(fā)展研究院 聯(lián)合

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議案五：關(guān)于利用大數(shù)據(jù)等手段推動(dòng)環(huán)保督察精準(zhǔn)化、規(guī)范化的建議

簡(jiǎn)介：當(dāng)前，發(fā)現(xiàn)和解決突出環(huán)境問題的主要行政手段是環(huán)保督察，以人本為中心調(diào)動(dòng)力量移動(dòng)督察，投入大、不精準(zhǔn)、手段單一、方法滯后，環(huán)境問題存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。因此，建議環(huán)保部，在深化督察長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，積極探索利用大數(shù)據(jù)等手段推動(dòng)環(huán)保督察精準(zhǔn)化、規(guī)范化。

在“兩山論”理念的指引下，我國確立了美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，確立了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中的突出位置，確立了我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的主線。這一切無不在說明，以習(xí)總書記為核心的黨中央政府，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善問題的重視性。為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成，我國陸續(xù)發(fā)布了三個(gè)十條，開啟了污染防治的“三大戰(zhàn)役”。同時(shí)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，確立了中央環(huán)保督察機(jī)制，作為生態(tài)文明體制改革的“1+6”配套方案之一，中央環(huán)保督察從啟動(dòng)到全部結(jié)束歷經(jīng)兩年之久，被各界稱為“環(huán)保風(fēng)暴”。

中央環(huán)保督察機(jī)制的確立，讓很多一直得不到有效解決的環(huán)境問題迎刃而解。從2015年底至2017年9月4日，中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)了全國31個(gè)省市的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過了1.8萬，在央督的嚴(yán)厲問責(zé)下，污染治理力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。今年，環(huán)保督察更是提出要采取“回頭看”的方式，可以切實(shí)有效地應(yīng)對(duì)“污染反彈”和“整改不力”等問題。在形式上，不僅針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，全面開展省級(jí)環(huán)保督察。也要開展重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域大氣污染防治強(qiáng)化督察、打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地及危險(xiǎn)廢物相關(guān)環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、“綠盾”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等6大專項(xiàng)行動(dòng)。真正打好環(huán)境管理方面的“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

雖然成績(jī)有目共睹，但是人力投入極大的中央環(huán)保督察在執(zhí)行過程中，由于地方上出現(xiàn)的部分“一刀切”問題，帶來了社會(huì)輿論對(duì)環(huán)保督察的質(zhì)疑聲，帶來了一些體制內(nèi)部人員的抱怨聲，也帶來了一些不利于社會(huì)公眾生活的不當(dāng)舉措。之所以存在上述問題，主要是由于以下原因：

(一) 環(huán)境管理的方式在一定程度上仍然粗放

當(dāng)前，我國環(huán)保管理的顯著的特點(diǎn)就是：指標(biāo)考核的數(shù)據(jù)降低了，環(huán)境卻沒有得到改善。目前的綜合治理的總量仍然很大，雖然納入傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量每年在下降，但在實(shí)際工作中，仍存在沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去的數(shù)量。可見，粗放式的管理是制約環(huán)保問題有效解決的重大阻礙。

(二) 缺少精細(xì)化管理的有效技術(shù)手段

去年的環(huán)保督察主要集中力量搞“散亂污”整治、關(guān)停并轉(zhuǎn)，就是要進(jìn)一步騰出空間，實(shí)現(xiàn)排污方和治污者的精細(xì)化管理和操作，體現(xiàn)了環(huán)境管理開始從粗放式的管理模式向精細(xì)化管理方式的過渡。但是要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有效的技術(shù)手段是關(guān)鍵。單靠人力，長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模的檢查方式存在不可持續(xù)的弊端。特別是從中央、省市到縣區(qū)的層層督察工作，級(jí)別多、內(nèi)容廣，不僅要跟蹤記錄污染數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)做好詳實(shí)準(zhǔn)確;還要追蹤是否滿足達(dá)標(biāo)排放需求。目前的人力投入成本巨大，精細(xì)化的管理技術(shù)極為需要。

基于以上原因，本議題建議在環(huán)保督察的整個(gè)管理體系中，加大信息公開，建立大數(shù)據(jù)等手段滲入環(huán)保督察的各個(gè)環(huán)節(jié)，以保證環(huán)保督察管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化，為此我們特向國務(wù)院、環(huán)保部提出以下具體建議：

(一) 建立環(huán)保督察大數(shù)據(jù)跟蹤體系，加強(qiáng)信息公開

無論是污染源的排放情況，還是各類污染源的治理情況，都離不開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建議環(huán)保部門借助環(huán)保督察體系建立的契機(jī)，建立環(huán)保督察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)排污和治理情況做到實(shí)施監(jiān)控，不僅得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，做到實(shí)時(shí)獲取，還能夠減少人力投入的成本;同時(shí)加強(qiáng)信息公開，讓公眾了解環(huán)保督察的信息，并積極參與到督察工作中。利用環(huán)保督察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以對(duì)目前污染源建立溯源機(jī)制，追溯排污者并追究責(zé)任，使其承擔(dān)部分或全部的治理費(fèi)用。也可以促進(jìn)公眾積極、自發(fā)地參與到環(huán)保督查中，促使問題反饋更加及時(shí)，將環(huán)保督查帶來的正面積極影響長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

(二) 建立環(huán)保督察體系的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)核算體系

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)核算環(huán)保督察服務(wù)成本，可以提高督察服務(wù)的供給效率。國家和各級(jí)政府所制定的不同級(jí)別的環(huán)保督察規(guī)模的決策，都需要進(jìn)行成本核算。特別是針對(duì)調(diào)查目標(biāo)、相關(guān)供給及資源等因素對(duì)督察成本的影響和變化，如果以傳統(tǒng)的成本核算，所掌握的信息量不完全，信息處理能力也相對(duì)有限，并不能精準(zhǔn)地核算出環(huán)保督察工作的投入。而大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于相對(duì)完全的信息得出的成本核算結(jié)論，可以改變信息不全導(dǎo)致的碎片化狀態(tài)，提高信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同能力，可以有效提高決策的科學(xué)性和預(yù)算的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)通過實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共建共享，可以整合資源，優(yōu)化公共服務(wù)流程，避免重復(fù)供給、資源閑置等問題，能夠大大降低環(huán)保督察成本，提高其供給的效率。