氣候變化關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)維護(hù)城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全至關(guān)重要。為提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)展改革委研究起草了《邯鄲市應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》。一是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市意見(jiàn)要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(發(fā)改氣候〔2014〕2347號(hào))、省《應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》(冀發(fā)改環(huán)資〔2016〕1600號(hào))要求和市領(lǐng)導(dǎo)重要批示，市發(fā)展改革委結(jié)合實(shí)際牽頭制定了《邯鄲市應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。二是化解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等矛盾的需要。我市仍屬于工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，以鋼鐵為主導(dǎo)的重工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制約明顯。制定《規(guī)劃》旨在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化綠色低碳引領(lǐng)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。三是確保完成我市溫室氣體排放控制任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》(冀政字〔2017〕11號(hào))要求，加快推動(dòng)我市控制溫室氣體排放工作，確保完成省下達(dá)我市“十三五”單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)。

起草過(guò)程

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委會(huì)同市環(huán)保局、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局等部門，深入研究國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃，并多次召開(kāi)專題會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，對(duì)我市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃等內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行論證，于2017年10月份完成《邯鄲市應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》的起草工作。《規(guī)劃》起草完成后，我委征求了各縣(市、區(qū))政府、冀南新區(qū)管委會(huì)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)意見(jiàn);征求了市統(tǒng)計(jì)局、市工信局等21個(gè)市直有關(guān)部門意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了完善、補(bǔ)充和修改。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審?fù)猓瑘?bào)市政府審核后，以市發(fā)展改革委名義正式印發(fā)。

主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共六個(gè)部分。

第一部分為現(xiàn)狀與展望。第一條介紹了我市氣候變化現(xiàn)狀及產(chǎn)生的影響;第二條介紹了我市應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得的成效;第三條指出了我市應(yīng)對(duì)氣候變化存在的問(wèn)題;第四條指出了我市氣候變化面臨的形勢(shì)。

第二部分為指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第一條首先確立了我市應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念;第二條明確了應(yīng)對(duì)氣候變化工作的基本原則，堅(jiān)持發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化并進(jìn)、減緩與適應(yīng)氣候變化并重、制度建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步并舉、政府引導(dǎo)和公眾參與并行;第三條指出了我市應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)，確保“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)全面完成，適應(yīng)氣候變化能力大幅提升，能力建設(shè)取得重要成果。

第三部分為控制溫室氣體排放。第一條指出通過(guò)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造我市綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系;第二條指出通過(guò)優(yōu)化發(fā)展化石能源、加快發(fā)展可再生能源，建設(shè)我市清潔低碳能源體系;第三條指出通過(guò)完善重點(diǎn)行業(yè)用能管理制度、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全市能源節(jié)約;第四條明確控制工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放;第五條指出通過(guò)增加森林碳匯、增加農(nóng)業(yè)和濕地碳匯，加強(qiáng)全市碳匯建設(shè);第六條指出通過(guò)推廣綠色節(jié)能建筑、開(kāi)展綠色消費(fèi)、鼓勵(lì)綠色出行等，倡導(dǎo)全市低碳生活。

第四部分為適應(yīng)氣候變化影響。第一條指出通過(guò)改造強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、水利設(shè)施、交通設(shè)施、能源設(shè)施等，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力;第二條指出通過(guò)加強(qiáng)水資源管理、強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)與管理，增強(qiáng)水資源安全保障能力;第三條指出以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力;第四條指出提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力;第五條指出通過(guò)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合報(bào)警系統(tǒng)搞建設(shè)、健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害綜合管理等措施，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè);第六條指出通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)、空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)、環(huán)境氣象評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估能力。

第五部分為實(shí)施重點(diǎn)示范工程。第一條指出以鋼鐵、電力、建材、化工等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能減碳重點(diǎn)工程，提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率，降低溫室氣體排放強(qiáng)度;第二條指出大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施清潔能源重點(diǎn)工程，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。第三條指出全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深入實(shí)施造林綠化，增強(qiáng)碳匯。第四條指出實(shí)施低碳示范重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)施綠色建筑區(qū)域示范、綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)功能區(qū)等向綠色循環(huán)低碳化方向發(fā)展。第五條指出實(shí)施適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工程，盡可能降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。

第六部分為保障措施。第一條指出通過(guò)完善協(xié)調(diào)機(jī)制、健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);第二條指出通過(guò)建立考核制度、落實(shí)工作職責(zé)，確保完成全市目標(biāo);第三條指出通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善相關(guān)交易機(jī)制、完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算工作、推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作，加強(qiáng)我市應(yīng)對(duì)氣候變化工作能力建設(shè);第四條指出完善我市資金稅收政策，拓寬金融融資渠道，加大政策支持力度;第五條指出加強(qiáng)重點(diǎn)低碳技術(shù)研發(fā)，加快低碳技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技支撐;第六條指出加大宣傳力度，鼓勵(lì)公眾積極參與，大力推進(jìn)全社會(huì)低碳行動(dòng)。