建立和完善自愿碳交易市場是現階段推進我國碳交易市場建設的重要選擇

　　在全球減排的總趨勢下，從履行承諾和控制國內減排的角度，我國可以在部分省（市）進行配額碳交易的試點，明確相關行業或企業減排控制指標，但短期內建立與完善自愿碳交易市場仍然是推進國內碳交易市場建設的重點。

　　從碳市場建立的法律基礎上看，碳交易市場可分為強制交易市場和自愿交易市場。如果一個國家或地區政府法律明確規定溫室氣體排放總量，并據此確定納入減排規劃中各企業的具體排放量，為了避免超額排放帶來的經濟處罰，那些排放配額不足的企業就需要向那些擁有多余配額的企業購買排放權，這種為了達到法律強制減排要求而產生的市場就稱為強制交易市場。而基于社會責任、品牌建設、對未來環保政策變動等考慮，一些企業通過內部協議，相互約定溫室氣體排放量，并通過配額交易調節余缺，以達到協議要求，在這種交易基礎上建立的碳市場就是自愿碳交易市場。

　　盡管我國早在2009年就已主動提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標，但根據《聯合國氣候變化框架公約》規定，至少在2020年以前，我國作為發展中國家，不承擔有法律約束力的溫室氣體絕對總量的減排。而且，我國尚不具備在全國范圍內推進配額交易的條件，在全球減排的總趨勢下，從履行承諾和控制國內減排角度，我國可以在部分省（市）進行配額碳交易的試點，明確相關行業或企業減排控制指標，但短期內建立與完善自愿碳交易市場仍然是推進國內碳交易市場建設的重點。

　　建立全國統一的碳交易市場，特別是配額交易市場，是一項長期的任務，需要分階段推進。而建立自愿碳交易市場是建立國內統一碳交易市場的有益嘗試，通過自愿碳交易市場的基礎制度和管理辦法的制定與實施，可為研究與制定全國統一碳交易市場的交易機制、法規政策等提供重要的實踐依據，從而為順利推進我國碳交易市場建設奠定堅實基礎。

　　“十二五”規劃提出了到2015年實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，并強調要更多發揮市場機制對實現減排目標的作用。通過建立自愿碳交易市場，鼓勵企業自愿參與碳減排交易，不僅可以培育與提升企業及個人減排的社會責任意識，而且可以激勵企業加快技術改造，推進綠色低碳轉型，從而有助于我國節能減排目標的實現。

　　“有場無市”是我國當前自愿碳交易市場面臨的突出問題

　　盡管目前我國已經在北京、天津、上海、深圳等多個城市建立了多家環境能源交易所，但交易所內真正完成的自愿碳減排交易卻非常少。當前達成的自愿減排交易也僅僅是一些環保意識強的買家的個別行為，很少有來自高耗能行業企業的參與。可以說，交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地。

　　在缺乏強制性減排約束的前提下，企業沒有強制性的總量減排指標，導致缺乏主動通過碳交易獲得排放額度的動力，參與減排的積極性不高。從全球范圍來看，據統計，2009年全球碳市場交易量達到87億噸二氧化碳當量，其中自愿減排交易量不到1億噸，僅占1%。

　　其次，我國對主動參與碳交易的企業還缺乏相應的激勵措施，使得這些企業進行碳交易僅僅是以社會責任為主要出發點，沒有得到其他方面的利益激勵，必然會影響企業進行碳交易的積極性。

　　另外，當前碳交易平臺建設也相對滯后，缺乏統一的登記注冊系統、認證系統和方便快捷的交易結算系統，導致一些具有購買意愿的企業難以獲得所需的服務，交易難以達成。

　　制定相關政策鼓勵企業主動參與碳交易

　　自愿碳交易市場是控制碳排放的一種市場化手段，自愿參與是其根本特征。因此，為解決“有場無市”的問題，不宜采取強制性管制措施，應充分利用相關支持和優惠政策加以引導，提高企業主動參與碳交易的積極性。

　　——建立企業自愿碳減排交易的信用累計制度，并將其作為獲得一些資格或權利的重要憑證

　　對企業自愿進行的減排交易，建立每個企業獨立的結算賬戶，實行交易額度的累計制度，將此作為企業申請或獲得某些資格或權利的重要憑證。一方面可以設定當這種記錄累積到一定程度，可以獲得在財政、金融等方面的優先權。

　　另一方面，企業可以根據累計交易量獲得抵消未來一定比例排放額度的權利。雖然當前我國未實行總量減排控制制度，也未設定企業的排放總量上限，但是實行減排總量控制是未來發展的必然趨勢，并且國內部分省市的碳排放權交易試點工作已經提上日程，為了提升當前企業參與自愿減排交易的積極性，可以規定當前的購買交易量能夠抵消未來一定比例的排放額度。

　　——強化企業對未來強制碳減排的預期

　　通常而言，對未來碳管制的預期越強烈，當前自愿進行減排交易的積極性就會越高。因此，在給予企業政策支持和獎勵的同時，既要加快推進7個省（市）碳排放權交易試點工作，也要以更大力度宣傳國家節能減排政策，特別是突出宣傳國家對碳減排的重視，強化企業對未來碳管制的預期，從而增強企業主動參與碳交易的動力。

　　——盡力幫助參與碳交易企業塑造良好的品牌與社會形象

　　為了提高企業參與交易的積極性，要通過多種方式創造條件，幫助碳交易企業提升社會形象。給予碳交易企業參評榮譽稱號、評優資格的優先權，如可以定期發布碳減排或社會責任的排行榜，給予碳交易企業優先參評資格。充分利用官方舉辦的研討會、展銷會、官方媒體等多種方式，以優惠條件為參與碳交易企業提供推介機會。

　　加強自愿碳交易市場的相關配套條件建設，為企業進行碳交易提供便利條件

　　需要加快國內碳交易平臺建設，保障碳交易順利進行；做好碳排放的監測、核查及認證，力促交易長期可持續開展；加強宣傳，提高公眾對碳交易的認知程度。

　　國內的碳交易尚處于起步階段，碳交易平臺建設與國際水平有著較大的差距。要促進碳交易所的發展，需制定相關法律法規，完善交易所制度，逐步消除各交易所制度標準的差異，建立統一的交易機制與規則，塑造日益完善的碳交易平臺。

　　當前我國的自愿減排量登記缺乏專門機構管理，交易登記的信息也不夠完整，影響了交易的進一步開展。當前應加快登記系統建設，完善登記注冊系統的內容，應至少包括項目信息、認證信息、交易信息等內容。可以從區域性登記注冊系統建設入手，逐步建立全國統一的登記注冊系統。

　　充分利用電子網絡，及時豐富信息系統的內容，在做好與碳交易市場直接相關的市場供求信息、競價方式、交割狀況等公開發布外，還要及時公布國內外碳排放市場的相關動態以及國家的碳減排政策等相關信息，不斷提升信息服務水平。

　　本著增強系統公平性和透明度的原則，不斷規范交易結算制度，如采用保證金制度等，充分保證碳交易的無風險結算。不斷完善交易結算方式，開展網絡遠程交易，提升交易結算效率。

　　除此之外，對碳排放進行監測、核查以及權威認證是碳交易的重要基礎。需要充分借鑒國外的先進經驗，不斷提升碳排放的監測和核查水平，有針對性地攻克薄弱環節，為交易提供更加準確全面的基礎數據保障。針對目前本土的第三方機構明顯不足和能力欠缺的現狀，加快第三方認證機構的建設，提升認證機構的支撐能力，對減排量進行合理權威的認定和核證，保證自愿碳減排交易的順利開展。

　　另外，當前我國企業及個人，對碳交易的認知程度較低，對碳交易產品更是知之甚少。因此應充分發揮電視、報紙、網絡、雜志、廣播等媒體的作用，通過宣傳提升企業及個人對碳交易的認知程度。全面介紹碳排放的國內外形勢及碳排放的危害，增強全民降低碳排放的社會責任意識。加強對碳交易產品的宣傳，讓公眾了解通過購買碳交易產品實現碳減排的作用機理，提升其購買意愿。加強對于碳交易方式的宣傳，讓公眾知曉如何能夠購買需要的碳交易產品，切實提升交易的活躍度。