2017年12月19日，國家發展改革委宣布我國碳排放交易體系正式啟動，這意味著全國碳市場建設進入新階段。

在各試點運行4年多之后，全國碳市場終于千呼萬喚始出來。目前正在運行的包括廣東在內的區域碳市場（碳交易試點）將何去何從？在各試點碳市場履約的企業應如何做好過渡銜接？

近日，省發展改革委相關負責人向南方日報記者介紹，目前全國碳市場初期暫時只納入了電力行業，廣東等區域碳市場仍將繼續發揮作用，廣東將根據《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱《方案》）的進度要求，繼續深化碳排放權交易試點工作，進一步完善區域碳排放交易市場建設。

在省發展改革委氣候處主辦的廣東應對氣候變化網上，廣東省應對氣候變化研究中心根據《方案》及國家發改委發布的內容等，對廣東省碳交易試點企業關心的眾多問題進行解讀。

全國碳市場有三大建設階段

我國碳排放交易體系啟動，這并不意味著全國碳市場馬上開始交易活動。

廣東省應對氣候變化研究中心介紹，全國碳市場啟動后，將歷經三大建設階段。一是基礎建設期，為期一年左右，期間將建設數據報送、注冊登記、交易系統能力建設；以及建設碳市場管理制度。二是模擬運行期，為期一年左右，期間將模擬交易、檢驗各要素環節有效性、可靠性、完善管理制度和支撐體系。三是深化完善期，也就是全國碳市場開始交易運行的階段，預計2020年左右，期間將進行碳配額現貨交易，電力行業穩定運行后，將擴大行業和交易品種，并盡早將國家自愿減排量（CCER）納入碳市場。

目前，國家發展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統建設和運營。

國家還將充分調研，聽取各方意見，完善發電行業配額分配方法，在條件成熟后開展各地方碳配額分配。

區域碳市場逐步向全國碳市場過渡

國家發展改革委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等省市開展碳交易試點。目前，包括廣東在內的各試點碳市場與全國碳市場如何銜接？

據廣東省應對氣候變化研究中心介紹，各試點與全國碳市場的具體銜接方案，國家尚且有待與試點及專家討論制定。目前國家主要考慮的因素包括：全國碳市場建設的需要、地方碳市場試點的成果和現狀、充分尊重碳市場試點省市的首創精神、堅持全國碳市場統一運行管理的原則、確保試點市場與全國碳市場的順利對接和平穩過渡等。

“試點控排企業將按要求逐步納入全國碳市場，但試點碳市場仍將在一定時期內繼續存在。”省發展改革委相關負責人指出。《方案》提出，“2011年以來開展區域碳交易試點的地區將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統一管理。區域碳交易試點地區繼續發揮現有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡”。

全國碳市場首批將納入電力行業

全國碳市場首批將納入電力行業。而目前國內七大碳交易試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業，有近3000家重點排放單位。以廣東為例，2016年度開始，控排行業從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業年排放2萬噸以上企業。

那么，此次廣東首批有多少家企業納入全國碳市場呢？

廣東省應對氣候變化研究中心透露，廣東首批共124家發電及自備電廠企業將納入全國碳市場：按國家要求，納入門檻為年度排放2.6萬噸二氧化碳（綜合能源消費量約1萬噸標準煤），廣東發電行業達到門檻的共69家；自備電廠達到門檻的共55家，分布在鋼鐵、石化、造紙、化工、玻璃、紡織、食品加工等行業中。

據推測，當進入深化完善期（預計2020年左右）時，試點電力及自備電廠企業才不需要在試點履約，并開始在全國碳市場履約。根據《方案》，全國碳市場基礎建設期、模擬運行期不會進行配額現貨交易及履約。同時，《方案》中提到企業“逐步納入”、試點“繼續發揮現有作用”，由此推測，試點電力及自備電廠企業在基礎建設期、模擬運行期仍需按試點的要求正常履約。

廣東將積極參與全國碳市場機制設計

廣東作為全國最大的碳市場試點，截至2017年12月底，累計成交配額突破6500萬噸，累計成交金額突破15億元，兩項均占全國七個試點的三成以上，并居全國首位。

在全國碳市場啟動的背景下，廣東碳交易試點下一步怎么走？

省發展改革委相關負責人介紹，在全國碳排放交易體系建設中，廣東充分發揮了試點的作用，并提供了寶貴經驗。例如廣東作為全國碳市場能力建設中心，發揮服務和帶動作用，加強與泛珠三角區域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大碳市場的影響力。廣東根據國家要求，對電力等重點企業的碳排放數據進行了上報，又如在協助國家建設配額注冊登記系統、報告核查系統、交易系統等軟硬件系統和各類平臺方面，向國家提供了廣東的試點經驗。

接下來，廣東將按照國家的工作部署積極參與全國碳市場建設。繼續貢獻試點經驗，積極參與全國碳市場機制設計，聯合建設全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，依托全國碳市場能力建設（廣東）中心，配合國家部署，對試點及非試點地區擬納入全國碳市場的重點排放單位開展能力建設培訓。

此外，深化碳交易試點，繼續發揮區域碳交易試點作用。廣東將積極與國家進行溝通對接，參與制定確保試點與全國碳市場平穩銜接的方案。同時，進一步完善碳交易試點機制設計，相關政策在較長時間內保持連續性，繼續做好碳排放管理和交易的監管，推動區域碳市場健康、平穩發展。

建議??

八大行業應積極減碳做好納入全國碳市場準備

廣東省應對氣候變化研究中心專家建議，對于首批納入全國碳市場的電力及自備電廠企業，應繼續做好試點工作，健全企業碳資產管理、碳排放數據管理制度，利用試點市場進一步提升自身碳市場參與能力，取得作為試點地區企業的先發優勢。并積極配合全國碳市場建設，配合支持排放數據報送、征求意見、模擬測試、培訓、系統開戶等工作。

企業還應密切留意碳市場最新政策，預判企業未來的盈余及缺口，提前做好節能減碳戰略規劃，加大低碳技術研發力度，在配額現貨交易啟動時取得主動權。

對于擬納入全國碳市場的八大行業范圍內的企業（水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空、化工、玻璃、電網、銅冶煉），雖然首批暫未納入全國碳市場，但也應建立健全碳排放管理制度，積極主動節能減碳，為未來納入全國碳市場做好準備。