林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有不可估量的重大作用，林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)，除了減緩，還有適應(yīng)。與其他工業(yè)類減排項(xiàng)目最大的區(qū)別是它產(chǎn)出的生態(tài)效益和社會(huì)效益。推動(dòng)林業(yè)碳匯進(jìn)入碳交易。在降低溫室氣體排放的兩條主要途徑中，相比壓減產(chǎn)能、工藝改造等的工業(yè)直接減排，林業(yè)碳匯間接減排擁有投資少、代價(jià)低、見效快、綜合效益好等優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和當(dāng)前影響也是最低的。

    2017年全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)，屆時(shí)將有鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等8個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè)的近萬家企業(yè)被納入到履約范圍中。同時(shí)，作為碳市場(chǎng)的一種重要的補(bǔ)充機(jī)制，中國溫室氣體自愿減排交易也將迎來一個(gè)更加迅猛的發(fā)展。核證自愿減排量（CCER）作為碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制將會(huì)受到眾多履約企業(yè)的青睞。作為兼具社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)文明效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目則有望成為眾多自愿減排項(xiàng)目類型中最受關(guān)注的一類項(xiàng)目。植樹造林，形成碳匯，取得碳收益，以市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制反哺林業(yè)，必將成為加快綠色文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。 

    近年來，國家高度重視林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位和作用，明確提出要“大力增加森林碳匯”，到2030年森林蓄積量要增加到45億立方米。2014年4月29日，國家林業(yè)局以林造發(fā)〔2014〕55號(hào)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》。該《意見》明確要完善CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易、推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易、探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。該《意見》指出林業(yè)碳匯自愿交易按照國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需求，積極組織開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為開展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術(shù)規(guī)范。

    國家碳交易主管部門也非常重視農(nóng)林碳匯類自愿減排CCER項(xiàng)目的開發(fā)工作，在今后出臺(tái)的全國碳交易抵消機(jī)制中也將有相應(yīng)的傾斜政策鼓勵(lì)各類碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和申報(bào)，在現(xiàn)有碳交易試點(diǎn)中，廣東、重慶、北京和福建都鼓勵(lì)林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目。從市場(chǎng)表現(xiàn)來看，碳匯類項(xiàng)目的交易價(jià)格也表現(xiàn)不俗。僅以北京碳市場(chǎng)為例，截至2016年8月19日，林業(yè)碳匯類項(xiàng)目已累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交27筆，成交量達(dá)到7.2萬噸，交易金額266萬元，成交均價(jià)達(dá)到36.57元/噸，成交價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般類型的CCER項(xiàng)目。借助利好政策，相信在全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)后林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的開發(fā)與交易將會(huì)上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

    本文將林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開發(fā)情況、林業(yè)碳匯方法學(xué)及各碳交易試點(diǎn)對(duì)林業(yè)碳匯用于履約的相關(guān)規(guī)定等加以總結(jié)，以期為有意開發(fā)和交易林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、個(gè)人等提供一些有意的幫助。

1. 林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開發(fā)情況

    根據(jù)中國自愿減排交易信息平臺(tái)（http://cdm.ccchina.gov.cn/ccer.aspx）的數(shù)據(jù)，截止到2017年7月5日， 累計(jì)公示林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目共96個(gè)，其中：12個(gè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目備案，1個(gè)項(xiàng)目完成減排量備案，備案減排量5258噸CO2。

這些林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的地區(qū)分布如下（另見圖1）：

?   · 公示的96個(gè)項(xiàng)目分布在23個(gè)省份，廣東、黑龍江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、云南和浙江這些林業(yè)資源比較豐富的省份項(xiàng)目數(shù)量較多。

?  ·  已備案的12個(gè)項(xiàng)目分布在8個(gè)省份，其中內(nèi)蒙古的備案項(xiàng)目數(shù)量最多，為3個(gè)。

?   ·  僅有的1個(gè)減排量備案的項(xiàng)目（廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目）分布在廣東。

圖1：林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的地區(qū)分布

    林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有四類項(xiàng)目類型，即：碳匯造林、竹子造林、森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營。其中，碳匯造林類的項(xiàng)目比較多，其次是森林經(jīng)營。竹子造林和竹林經(jīng)營類的項(xiàng)目數(shù)量比較多（見表1）。

表1：林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目類型

2. 林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目方法學(xué)

    截止到2017年7月5日，國家發(fā)改委備案的自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)只有四個(gè)，即碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)AR-CM-001、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)AR-CM-002、森林經(jīng)營項(xiàng)目方法學(xué)AR-CM-003和竹林經(jīng)營項(xiàng)目方法學(xué)AR-CM-005。

    由上述對(duì)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目類型的分析可知，碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)AR-CM-001和森林經(jīng)營項(xiàng)目方法學(xué)AR-CM-003的使用率較高（見表1）。

    林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)必須要符合相應(yīng)方法學(xué)規(guī)定的適用條件。表2總結(jié)了現(xiàn)有四個(gè)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目方法學(xué)的適用條件及對(duì)項(xiàng)目計(jì)入期的規(guī)定。

表2：林業(yè)碳匯方法學(xué)適用條件及計(jì)入期

    碳匯項(xiàng)目的計(jì)入期分為兩種：（1）可更新計(jì)入期：最長(zhǎng)為20年，最多更新兩次，這種情況下項(xiàng)目最長(zhǎng)有60年。（2）固定計(jì)入期：最長(zhǎng)為30年，不可更新。計(jì)入期的選擇并不是越長(zhǎng)越好，計(jì)入期的選擇可根據(jù)所選樹種的生長(zhǎng)特征、土地使用情況、項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)短等共同決定, 竹子造林項(xiàng)目一般就選取最短的20年為項(xiàng)目計(jì)入期。一般來說，監(jiān)測(cè)期內(nèi)項(xiàng)目所在地如果沒有發(fā)生火災(zāi)、蟲害等自然災(zāi)害的情況下，通常是每隔4-5年進(jìn)行一次碳匯量的監(jiān)測(cè)和核證。當(dāng)然，不計(jì)成本的話，也可以每年都監(jiān)測(cè)。

     在計(jì)入期內(nèi)允許以森林管理為目的的任何形式的間伐或主伐，但主伐后必須進(jìn)行更新（植苗、播種或萌蘗更新均可，取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)）。但是，間伐特別是主伐時(shí)間的設(shè)計(jì)不能與監(jiān)測(cè)和核查時(shí)間相近。

3.林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的其它合格性要求

     如前所述，林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的類型主要分為碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營，占主流的主要是碳匯造林和森林經(jīng)營。下面以以碳匯造林為例，說明開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目需要滿足的合格性條件：

(1).  土地合格性：碳匯造林要求2005年2月16日以來的無林地、或少量的次生林，土壤不能為濕地、有機(jī)土；森林經(jīng)營則要求2005年2月16日之后實(shí)施森林經(jīng)營的人工中、幼齡林，必須為礦質(zhì)土壤。兩種類型均要求項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求，土壤擾動(dòng)面積比例不超過地表面積的10%、且20年內(nèi)不重復(fù)擾動(dòng)；項(xiàng)目活動(dòng)不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，不涉及農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。此要求也是方法學(xué)適用條件。

解讀：碳匯造林項(xiàng)目?jī)H僅指以增加碳匯為主要目的的造林活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)收益為主要目的的經(jīng)濟(jì)林（果樹、桉樹、橡膠樹等）和苗圃林很難被認(rèn)定為碳匯造林。不管是碳匯造林，還是森林經(jīng)營，均指人工林，因此，天然林不符合開發(fā)條件。

(2).  土地合格性證明文件：省級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)的土地合格性證明文件；

(3).  樹種要求：?jiǎn)棠玖郑?/span>

(4).  土地權(quán)屬證明：具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書或其他證明文件，符合法律的規(guī)定；

(5).  文件資料：造林作業(yè)設(shè)計(jì)文件及其批復(fù)（森林經(jīng)營要求森林經(jīng)營作業(yè)或方案及其批復(fù)）、開工證明、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。 

 4. 林業(yè)碳匯項(xiàng)目的減排量交易

    林業(yè)碳匯項(xiàng)目的減排量交易可分為三種，即CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。

(1).  CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易是在CDM模式下的國際碳交易；

(2).  林業(yè)碳匯自愿交易是按照國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展的CCER項(xiàng)目，其產(chǎn)生的減排量經(jīng)備案后可以通過中國九大碳交易試點(diǎn)（北京、上海、天津、廣東、深圳、湖北、重慶、四川、福建）交易所進(jìn)行自由買賣；

(3).  碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易實(shí)際上指按各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定開發(fā)并交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量。林業(yè)碳匯自愿交易實(shí)際上包括在此類交易中，只是后者的有些規(guī)定更嚴(yán)格（見下面論述）。

    目前，林業(yè)碳匯CCERs在九個(gè)碳交易試點(diǎn)中都是被認(rèn)可的。但各試點(diǎn)對(duì)其使用是有門檻的，主要體現(xiàn)在使用量、來源地和項(xiàng)目時(shí)間。其中，廣東、重慶、北京和福建四個(gè)試點(diǎn)對(duì)林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目是鼓勵(lì)的，但重慶、北京和福建對(duì)自愿減排項(xiàng)目的來源地都限定在本省或本市，而廣東稍微開放一些，要求30%可以來自省外。湖北碳市也設(shè)置了此類地域限制。目前，上海、天津和深圳碳市對(duì)CCER來源地持開放態(tài)度，可接受來自全國的CCER。但是上海允許使用CCER用于抵消的比例僅為1%，而這個(gè)比例還會(huì)被其它類型項(xiàng)目進(jìn)一步攤薄。

    允許使用林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行抵消的試點(diǎn)及相關(guān)規(guī)定見下表：

表2：試點(diǎn)碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯抵消項(xiàng)目地域和時(shí)間限制要求

[1]林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要在偏遠(yuǎn)林區(qū)，而試點(diǎn)企業(yè)基本上是在城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，因此此條規(guī)定對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目無影響。天津情況與這類似。