----- 響徹綠色絲路的“碳駝鈴”

應(yīng)對氣候變化，作為國際社會共同面臨的時代課題和密切關(guān)注的重要問題，事關(guān)未來全球治理模式和建設(shè)人類命運共同體的大局，必然也是“一帶一路”倡議實施所需考慮的主要問題之一。

近年來，中國積極參與國際治理，“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。”未來五年甚至更長的時間內(nèi)，中國如何通過南南氣候合作和“一帶一路”倡議更深入、廣泛地推動與沿線各國乃至國際社會在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作和共贏，關(guān)系著中國國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)、帶路綠色建設(shè)、《巴黎協(xié)定》總目標(biāo)和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否有序進(jìn)行并如期實現(xiàn)。

本期《綠色聚焦·中國與世界》邀請氣候適應(yīng)、氣候談判和南南氣候合作領(lǐng)域的專家，共同探討南南氣候合作和帶路倡議如何有效結(jié)合，推動更切實可行的方案和措施，促進(jìn)帶路沿線綠色低碳發(fā)展;如何將國際國內(nèi)已有的經(jīng)驗教訓(xùn)與帶路沿線特征結(jié)合起來，更好地提升其適應(yīng)氣候變化的能力，增強氣候韌性。此外，在“瞭望絲路”專欄，與讀者分享了cop23談判成果及對外來談判內(nèi)容的分析與展望;對于關(guān)注智庫建設(shè)與發(fā)展的讀者，可通過“智庫·策”專欄分享的文章一起來探討如何通過傳播和內(nèi)部策略來提升智庫影響力。

駝鈴，是人們在沙漠中通過其響聲來判斷駝隊是否偏離路線及是否安好的主要標(biāo)志，它的作用正如氣候變化在帶路倡議和南南合作中的重要性一樣。我們必須將應(yīng)對氣候變化的理念和措施有效融入帶路倡議的方方面面，才能實現(xiàn)我國所倡導(dǎo)的與國際社會“共同打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路”。

《綠色聚焦·中國與世界》期刊策劃編輯組

“一帶一路”倡議是在國際形勢深刻變化，國內(nèi)發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求的背景下，我國為進(jìn)一步推進(jìn)對外開放與國際合作所作出的重大決策。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國務(wù)院授權(quán))發(fā)布了“推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”(以下簡稱“愿景與行動”)，表明了應(yīng)對氣候變化是帶路倡議實施的重要任務(wù)，明確提出了：“強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，以及“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異、氣候多樣，若能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時走出一條兼具低碳和氣候恢復(fù)力的可持續(xù)發(fā)展之路，無疑可為國際社會應(yīng)對氣候變化的行動和實踐樹立良好的典范。對于低碳發(fā)展，國際國內(nèi)已經(jīng)開展了大量的研究和行動，積累了豐富的經(jīng)驗。相比之下適應(yīng)氣候變化的行動和實踐還相對較少，而適應(yīng)氣候變化和“一帶一路”沿線主要國家迫切需要的防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。“一帶一路”沿線國家如何加強適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)、有效開展適應(yīng)氣候變化的行動，是“一帶一路”倡議實施過程中迫切需要解決的問題。

“一帶一路”沿線地區(qū)受氣候變化的影響顯著。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途徑歐亞大陸腹地，屬于典型的溫帶沙漠、草原大陸性氣候，干旱少雨，年降水量多在100～400毫米。“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線地區(qū)屬熱帶季風(fēng)、雨林氣候，其特點是夏季炎熱多雨，冬季溫暖濕潤，降水的季節(jié)變化和年際變化大。近年來，受氣候變化影響， “一帶一路”沿線大部地區(qū)氣溫呈升高趨勢，且冬季增溫幅度高于夏季，降水量也呈現(xiàn)增加趨勢。

“一帶一路”沿線自然環(huán)境差異大，災(zāi)害類型多樣、分布廣泛、活動頻繁、危害嚴(yán)重，主要氣象災(zāi)害包括暴雨洪澇、臺風(fēng)、暴風(fēng)雪和低溫嚴(yán)寒、高溫?zé)崂恕⒏珊怠⑸硥m暴等。近年來極端天氣/氣候事件頻發(fā)，危害日益加劇，很多氣候災(zāi)害達(dá)到百年一遇，甚至達(dá)到歷史最高水平。以菲律賓為例，2013年11月，超級臺風(fēng)“海燕”以315千米/小時的最高風(fēng)速持續(xù)登陸(這是全球有紀(jì)錄以來登陸時風(fēng)速最高的熱帶氣旋)，造成了至少7千人死亡、1779人失蹤、另有27022人受傷，菲律賓44個省份累計1600多萬人受災(zāi)，114萬棟房屋受損(其中55萬棟房屋完全被毀)，約400萬人流離失所，超過了颶風(fēng)“卡特里娜”(Katrina)和印度洋海嘯造成的無家可歸的人數(shù)總和，是2013年全球遇難人數(shù)最多的單一巨災(zāi)事件。臺風(fēng)“海燕”也對越南、中國大陸、港澳臺地區(qū)造成了嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)44.7億元。近30年來，受自然災(zāi)害威脅的人口總量上升，經(jīng)濟(jì)損失逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，在1995-2015年間全球受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的國家中，排名前十位有7個來自“一帶一路”沿線國家。由此可見，采取強有力的舉措積極適應(yīng)氣候變化，是“一帶一路”沿線國家的必然選擇。

回顧國際國內(nèi)適應(yīng)氣候變化的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，完善體制機(jī)制、加強科技支撐、制定適應(yīng)規(guī)劃、開展適應(yīng)行動是適應(yīng)氣候變化必不可少的環(huán)節(jié)。國際上，為應(yīng)對氣候變化，世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1988年成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。IPCC發(fā)布的5次氣候變化評估報告[2]直接促成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》的簽署，推動了內(nèi)羅畢工作計劃、巴厘路線圖、國家適應(yīng)行動計劃等的制定與實施[3]。為加強應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)行動和國際合作，我國也作出了切實的努力，2007年6月成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了三次氣候變化國家評估報告，開展了國家適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略研究，并于2013年、2016年分別發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》[4]，在2017年遴選了28個城市開展適應(yīng)氣候變化的試點工作。基于國際國內(nèi)已開展的適應(yīng)氣候變化的工作經(jīng)驗，提出以下“一帶一路”適應(yīng)氣候變化的建議：

1、建立和完善 “一帶一路 ”沿線國家適應(yīng)氣候變化的體制機(jī)制

“愿景與行動”中首先強調(diào)了“政策溝通”的重要性，表明了其是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。當(dāng)一個個獨立的氣候事件發(fā)生時，很可能跨越多個國家和區(qū)域，只有建立跨區(qū)域的多邊工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強溝通交流機(jī)制，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，整合區(qū)域資源，采取協(xié)調(diào)一致的行動，才能推進(jìn)“一帶一路”沿線各國適應(yīng)氣候變化工作的有效開展。

2、加強“一帶一路”沿線國家適應(yīng)氣候變化的頂層設(shè)計

“一帶一路”沿線主要國家經(jīng)濟(jì)整體上欠發(fā)達(dá)，適應(yīng)氣候變化能力較弱。因此，需要做好頂層設(shè)計，充分利用有限資源，盡最大可能減小氣候變化對”一帶一路”沿線國家的不利影響。要進(jìn)行合理的頂層設(shè)計，首先需要摸清家底，如“一帶一路”沿線各國自身能夠用于適應(yīng)氣候變化的資源有多少，缺少什么?“一帶一路”沿線國家之間可以用于調(diào)配的資源有多少，還有多少資源需要外部支援?等等。同時，還應(yīng)總結(jié)“一帶一路”沿線協(xié)調(diào)采取行動適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗，為其他地區(qū)適應(yīng)氣候變化提供可借鑒的成功案例。

3、更新修訂“一帶一路”沿線國家適應(yīng)氣候變化規(guī)劃

更新修訂的規(guī)劃內(nèi)容，既要包括：“一帶一路”國家適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)狀、適應(yīng)需求和目標(biāo)，又要考慮當(dāng)前面臨的重大適應(yīng)挑戰(zhàn)，提出重點任務(wù)和可行的行動方案;既要考慮沿線國家的資源稟賦差異和氣候多樣性，又要體現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通對“一帶一路”沿線國家的綜合影響;既要考慮區(qū)域適應(yīng)行動納入《巴黎協(xié)定》全球2度乃至1.5度目標(biāo)和排放峰值及路徑，又要體現(xiàn)各個國家的具體升溫情況和與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的低碳發(fā)展路徑;既要堅持趨利避害并舉、適應(yīng)和減緩并重的原則，又要反映本地區(qū)適應(yīng)氣候變化的特色，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)互通的過程中增強適應(yīng)氣候變化能力，通過適應(yīng)氣候變化行動的開展促進(jìn)低碳可持續(xù)發(fā)展路徑的實現(xiàn)。

4、加強“一帶一路”沿線國家的防治減災(zāi)工作

防災(zāi)減災(zāi)，從時間尺度上說，是適應(yīng)氣候變化最緊迫的事項，是適應(yīng)氣候變化的優(yōu)先議題之一。由于氣候狀態(tài)的變化，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率、范圍和強度明顯改變，加之社會經(jīng)濟(jì)條件的改變，也使氣候相關(guān)災(zāi)害出現(xiàn)前所未有的新特征，危害日益加劇、損失慘重。加強防災(zāi)減災(zāi)工作，是保障“一帶一路”沿線國家人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)安全、糧食安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。完善極端天氣氣候事件和災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警體系，建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)信息平臺，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的災(zāi)害防御技術(shù)體系，加強災(zāi)害救援和搶險隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急物資設(shè)備與物資儲備制度，建設(shè)布局合理的災(zāi)害應(yīng)急避難場所等，都是適應(yīng)氣候變化需要優(yōu)先解決的問題。

5、加強適應(yīng)氣候變化的科技支撐

集中“一帶一路”國家的優(yōu)勢科技資源，加強體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)適應(yīng)科技跨越發(fā)展，充分發(fā)揮適應(yīng)科技的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，是解決“一帶一路”沿線國家國計民生和生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，保障可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在規(guī)劃“一帶一路”適應(yīng)科技創(chuàng)新工作時，要針對“一帶一路”沿線國家面臨的重大氣候威脅、重大適應(yīng)挑戰(zhàn)，甄別關(guān)鍵科學(xué)問題，進(jìn)行重點攻關(guān)，實現(xiàn)適應(yīng)科技的重點突破。同時還應(yīng)注意基礎(chǔ)理論創(chuàng)新與適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的互相促進(jìn)、同步發(fā)展。在長期的生產(chǎn)實踐中，“一帶一路”沿線國家的人民已經(jīng)積累了大量的“草根”適應(yīng)技術(shù)，鑒別和挖掘這些“草根”適應(yīng)技術(shù)，同時針對氣候變化帶來的新問題研發(fā)關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)，凝練升華形成“一帶一路”沿線國家系統(tǒng)的適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系。

6、實施一批適應(yīng)氣候變化的重點項目

1)建立適應(yīng)氣候變化的決策支持系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享平臺，探索創(chuàng)新適應(yīng)氣候變化的氣候服務(wù)機(jī)制;2)采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的氣候觀測數(shù)據(jù)和情景、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和情景，評估氣候變化的影響、當(dāng)前脆弱性和未來的氣候風(fēng)險，為“一帶一路”的適應(yīng)決策提供堅實的科技支撐;3)在受氣候變化影響顯著、脆弱性和氣候風(fēng)險大的關(guān)鍵節(jié)點、重點區(qū)域，落實一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，保障城市生命線的安全、國際骨干通道和口岸基礎(chǔ)設(shè)施安全、輸油輸氣管道和跨境電力與輸電通道安全、跨境光纜等通訊設(shè)施安全等;4)在“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強對脆弱生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種及棲息地的保護(hù)，根據(jù)氣候變化的情況設(shè)計合理的遷徙廊道，有效保護(hù)生物多樣性;5)保障糧食安全是“一帶一路”沿線國家適應(yīng)氣候變化的重要優(yōu)先議題之一。挖掘區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)優(yōu)勢，有效實施農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，在典型區(qū)域、代表性國家建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化示范區(qū);6)開發(fā)農(nóng)林牧業(yè)天氣指數(shù)保險產(chǎn)品并推廣和實施，開展巨災(zāi)債券的市場機(jī)制探索，進(jìn)行“一帶一路”氣候融資市場建設(shè)的探索;7)建立適應(yīng)氣候變化的重點實驗室和研究機(jī)構(gòu)，加強人才培養(yǎng)力度，同時加大適應(yīng)氣候變化的科普和公眾宣傳，提升公眾適應(yīng)氣候變化的意識。