國家發(fā)改委:推進(jìn)碳排放、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)
據(jù)發(fā)改委消息,下一步,發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷深化價格改革,創(chuàng)新價格機(jī)制,強(qiáng)化價格監(jiān)管,使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置,為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出新的更大貢獻(xiàn)。
第一,縱深推進(jìn)價格改革,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決打好價格改革攻堅戰(zhàn)。一是全面深化電價改革。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)輸配電價和省內(nèi)電網(wǎng)、新增配電網(wǎng)價格改革,科學(xué)合理制定電價水平。持續(xù)擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模。進(jìn)一步完善新能源發(fā)電價格形成機(jī)制。二是有序推進(jìn)氣價改革。加快推進(jìn)非居民用氣價格市場化,完善居民用氣價格機(jī)制,加強(qiáng)地方省內(nèi)短途管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)配氣價格監(jiān)管,積極推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)。三是深化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價格改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,增強(qiáng)政策靈活性和彈性。深化棉花目標(biāo)價格改革,完善大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。通過示范引領(lǐng),扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。四是全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。通過規(guī)范診療行為、降低藥品和耗材等費(fèi)用騰出空間,合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。五是深化民航國內(nèi)航線客運(yùn)、鐵路貨運(yùn)價格市場化改革,擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價范圍。
第二,健全科學(xué)定價制度,推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化監(jiān)管。圍繞電力、天然氣、鐵路客運(yùn)、居民供水供氣供熱等自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,從細(xì)從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價工作。一是嚴(yán)格成本監(jiān)審。制定出臺分行業(yè)成本監(jiān)審辦法,扎實開展成本監(jiān)審,嚴(yán)格核減不應(yīng)計入定價成本的費(fèi)用,為科學(xué)定價提供依據(jù)。二是健全定價機(jī)制。制定出臺分行業(yè)具體定價辦法,建立合理反映不同用戶成本的價格機(jī)制,科學(xué)確定投資回報率,合理制定價格水平,促進(jìn)企業(yè)獲得合理收益、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范定價程序。所有定價項目均納入定價目錄,實行清單化管理,并及時向社會公開。嚴(yán)格執(zhí)行成本監(jiān)審、風(fēng)險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價程序,創(chuàng)新價格聽證方式,最大限度減少定價機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)。四是推進(jìn)信息公開。建立健全企業(yè)信息披露和公開制度,督促企業(yè)定期向社會披露生產(chǎn)經(jīng)營和年度財務(wù)狀況,公開有關(guān)成本及價格信息。完善城市供水成本信息公開制度,推進(jìn)天然氣管道運(yùn)輸成本信息公開,逐步擴(kuò)大至所有壟斷行業(yè)。
第三,有效運(yùn)用價格杠桿,促進(jìn)綠色發(fā)展。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域,充分發(fā)揮價格杠桿作用,加快完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制,將環(huán)境損害成本和修復(fù)效益真正納入價格形成,促進(jìn)綠色發(fā)展。一是完善差別化價格政策。完善“兩高一剩”差別電價、階梯電價政策,鼓勵各地結(jié)合實際擴(kuò)大政策實施覆蓋面,合理拉開不同檔次價格,倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。逐步推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。二是健全清潔供暖價格政策。按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”原則,綜合運(yùn)用完善峰谷價格和階梯價格、擴(kuò)大市場化交易等措施,促進(jìn)北方地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”。研究天然氣熱值計價工作。三是完善生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)機(jī)制。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費(fèi)政策,推動形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的多元化補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)碳排放、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。四是創(chuàng)新綠色消費(fèi)價格政策。合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),探索實行差別化收費(fèi)制度。定期評估居民用電用水用氣階梯價格政策,合理確定和調(diào)整各階梯用量、價格,研究拉大價格級差,提高居民節(jié)約意識。
第四,加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管,兜住民生底線。從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,加強(qiáng)價格監(jiān)測分析,強(qiáng)化民生價格監(jiān)管,保障社會公平和民生需求。一是加強(qiáng)價格監(jiān)測分析。深入開展價格形勢分析預(yù)警,及時提出調(diào)控監(jiān)管政策建議,促進(jìn)價格總水平和重要商品價格穩(wěn)定。二是健全重要商品價格調(diào)控機(jī)制。指導(dǎo)各地通過健全重要商品儲備制度、建立調(diào)控預(yù)案等手段,構(gòu)建居民生活必需品價格穩(wěn)定長效機(jī)制。推進(jìn)價格改革的同時,要充分開展社會風(fēng)險評估,完善配套措施,確保民生商品和服務(wù)價格穩(wěn)定。三是完善價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。落實和完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),保障困難群眾基本生活。四是加強(qiáng)民生價格監(jiān)管。聚焦群眾反映突出的教育、養(yǎng)老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,規(guī)范市場價格行為,維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。
責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
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