經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委2017年12月18日印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。第2天，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)做動(dòng)員部署。《方案》印發(fā)標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

全國(guó)碳市場(chǎng)如期啟動(dòng)、意義重大。以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的重大舉措。分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)，最終建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開(kāi)透明的碳市場(chǎng)，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。

值得注意的是，在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程短期陷入低谷之后，中國(guó)如期啟動(dòng)碳排放權(quán)交易體系，表明中國(guó)信守國(guó)際承諾，繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在的國(guó)家碳排放交易體系完全建成后所納入的碳排放量，將占全國(guó)碳排放總量的50%以上。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方案的主要內(nèi)容

按照《方案》要求，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)主要集中在碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度和市場(chǎng)交易的相關(guān)制度等三個(gè)方面的制度建設(shè)。同時(shí)進(jìn)行碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個(gè)支撐系統(tǒng)建設(shè)。

碳市場(chǎng)的管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度準(zhǔn)備，人才隊(duì)伍的準(zhǔn)備，能力建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)都需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷摸索完善。國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)遵循穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入其他高耗能、高排放行業(yè)。

《方案》將電力行業(yè)作為碳市場(chǎng)建設(shè)的突破口，是因?yàn)殡娏π袠I(yè)碳排放量很大，并提出了按照排放量將每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量、1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤綜合能耗的企業(yè)納入門檻。按照這個(gè)門檻，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。發(fā)布會(huì)指出，隨著碳市場(chǎng)成熟完善，未來(lái)還要進(jìn)一步降低碳市場(chǎng)納入門檻，把更多企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。

自2013年以來(lái)，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳先后啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)積累了有效經(jīng)驗(yàn)。發(fā)布會(huì)指出，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，工作重心要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)體系覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，區(qū)域碳市場(chǎng)應(yīng)該逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡和順利對(duì)接。在全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)以及符合全國(guó)碳市場(chǎng)納入條件的企業(yè)，應(yīng)納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)石油石化行業(yè)的影響與應(yīng)對(duì)

第一，碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)石油石化企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻影響。

石油石化企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)方案，加強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告管理能力建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)用能內(nèi)部管理，建立能源和碳排放管理臺(tái)賬，掌握全面準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，做好技術(shù)儲(chǔ)備、不斷挖掘企業(yè)降碳潛力，盡快熟悉并掌握碳市場(chǎng)機(jī)制與碳交易工具。

第二，碳市場(chǎng)對(duì)石油石化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。

在沒(méi)有納入碳市場(chǎng)體系之前，企業(yè)不受約束無(wú)成本進(jìn)行碳排放，啟動(dòng)碳交易之后，如果企業(yè)排放超過(guò)分配的碳排放配額，就需要付出相應(yīng)的成本，從碳市場(chǎng)購(gòu)買碳排放配額以完成履約要求，這會(huì)促進(jìn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重新評(píng)估，逐漸縮減高碳排放的產(chǎn)品與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相應(yīng)擴(kuò)大低碳產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所占的比例，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低碳轉(zhuǎn)型。

第三，碳市場(chǎng)將對(duì)石油石化企業(yè)未來(lái)投資決策產(chǎn)生影響。

根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)提供的信息，電力行業(yè)碳排放配額分配方法以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為主。這兩種方法，基準(zhǔn)線法對(duì)行業(yè)與產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量要求較高，一般來(lái)說(shuō)，如果某個(gè)企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放低于基準(zhǔn)線，說(shuō)明其生產(chǎn)效率較高，生產(chǎn)越多就可以獲得更多的碳排放配額盈余，然后通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲得更多利益;反之，如果經(jīng)營(yíng)管理與技術(shù)裝備水平低下的企業(yè)，其單位產(chǎn)品碳排放高于基準(zhǔn)線，生產(chǎn)越多產(chǎn)生的碳排放配額“虧空”越大，就需要購(gòu)買更多的碳排放配額用于履約。因此，這樣的企業(yè)必須要加大技改投資力度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，努力使其單位產(chǎn)品碳排放低于排放基準(zhǔn)線，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得先機(jī)。

第四，碳市場(chǎng)啟動(dòng)對(duì)石油石化企業(yè)利弊兼有，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，完全可以形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，國(guó)家碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電行業(yè)，根據(jù)國(guó)家能源局公布的最新全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)煤炭發(fā)電占比達(dá)到68.9%，今后隨著碳排放配額分配日益收緊，以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入實(shí)施，未來(lái)電力行業(yè)的清潔化、低碳化進(jìn)程將會(huì)持續(xù)加快，“煤改氣”“煤改電”仍將面臨較大需求。這為石油石化企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，石油石化企業(yè)作為高耗能、資本密集型產(chǎn)業(yè)，納入碳市場(chǎng)將會(huì)對(duì)其單位產(chǎn)品碳排放和能耗物耗管理提出更高要求，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，碳市場(chǎng)可以發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)升效的積極作用。

第五，石油石化企業(yè)要強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，積極參與國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)與碳金融創(chuàng)新。

從全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持求穩(wěn)基調(diào)，分基礎(chǔ)建設(shè)期(一年左右完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè))、模擬運(yùn)行期(一年左右開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易)、深化完善期(在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易)等三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。總體來(lái)看，國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)非常審慎，將碳市場(chǎng)目標(biāo)定位為控制溫室氣體排放的政策工具，并提出切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有排除金融創(chuàng)新，提出未來(lái)會(huì)平衡碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和適度的碳金融發(fā)展。從目前國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)到未來(lái)開(kāi)展實(shí)質(zhì)的貨幣交易還有一段時(shí)間，這為石油石化企業(yè)以及其他行業(yè)提供了緩沖期和學(xué)習(xí)期，有利于降低政策風(fēng)險(xiǎn)。石油石化企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)，盡快熟悉國(guó)家碳市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，做好低碳技術(shù)儲(chǔ)備，為推動(dòng)能源行業(yè)的清潔低碳發(fā)展，提高能源安全水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。