法國如何應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
2017年6月美國總統(tǒng)宣布退出《巴黎協(xié)定》之后,法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍就一直熱衷于在國際舞臺(tái)上強(qiáng)調(diào)氣候變化的重要性。
眾所周知,馬克龍最常掛在嘴邊的那句“讓我們的地球再次偉大”仿效的是美國總統(tǒng)特朗普在2017年的競選口號,為的是向全世界承諾法國在氣候行動(dòng)問題上堅(jiān)定不移的立場。德國、英國等其他歐盟成員國正疲于應(yīng)付國內(nèi)的各種問題,而與此同時(shí),法國穩(wěn)扎穩(wěn)打地將自己樹立成了這個(gè)各自為營的聯(lián)盟的氣候領(lǐng)袖。
然而,結(jié)合法國的國內(nèi)政策來看,馬克龍做出的上述承諾顯得力有不逮。法國仍在以犧牲可再生能源為代價(jià)大舉投資核電,并且最近其所承諾的化石燃料限產(chǎn)也低于預(yù)期。
某種程度上來說,馬克龍是否能夠兌現(xiàn)其有關(guān)氣候的豪言壯語,還取決于法國如何與中國這個(gè)世界上最大的二氧化碳排放國和可再生能源投資國展開合作。
1月初,馬克龍?jiān)谑苎L華前夕接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)了中法合作共同抵御氣候變化的重要性。
訪華期間,兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申了攜手共同遏制全球變暖的承諾。在新華社發(fā)布的中法聯(lián)合聲明中,雙方呼吁建立全球統(tǒng)一陣線,共同抵御氣候變化挑戰(zhàn),并完善全球治理,促進(jìn)國際事務(wù)中的多邊主義。
這些承諾以及馬克龍發(fā)表演講時(shí)用普通話說的那句“讓地球再次偉大”迅速傳播開來。但即便如此,馬克龍此次訪華并沒有在環(huán)境方面取得任何實(shí)質(zhì)性的成果,而是與習(xí)近平主席簽署了50多項(xiàng)旨在解決目前中法貿(mào)易失衡問題的商業(yè)協(xié)議。
在如今的歐洲,一方面,英國首相特蕾莎·梅忙于脫歐,另一方面,德國總理安吉拉·默克爾則為了贏得第四次連任而四處尋求建立強(qiáng)有力的聯(lián)盟,都無暇顧及氣候變化問題。法國趁此機(jī)會(huì)填補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)力真空。
在2017年9月舉行的聯(lián)合國大會(huì)上,馬克龍宣布了法國在氣候行動(dòng)資金問題上的承諾,并針對美國總統(tǒng)特朗普打算讓美國退出《巴黎協(xié)定》的決定,堅(jiān)稱不會(huì)就《巴黎協(xié)定》重新談判。
在去年11月舉行的聯(lián)合國氣候峰會(huì)上,法國重提其到2050年實(shí)現(xiàn)碳中性的目標(biāo)。緊接著,在一個(gè)月之后舉行的“同一個(gè)地球峰會(huì)”上,馬克龍召集全球各國領(lǐng)導(dǎo)人及公私領(lǐng)域的代表,共同商討如何為氣候行動(dòng)融資的問題。除了發(fā)表的各項(xiàng)聲明之外,法國還是“綠色氣候基金”的第四大出資國。
此次峰會(huì)雖然確認(rèn)了來自蓋茨基金會(huì)、AXA、世界銀行等一些組織的主要資金承諾,但這些資金其實(shí)都是早已計(jì)劃好的,發(fā)布的新聲明卻寥寥無幾,只有中國、加拿大和歐盟宣布將于2018年6月在布魯塞爾召開另一次部長級氣候峰會(huì)。
如果法國力求將自己樹立為全球氣候領(lǐng)袖,那么國內(nèi)的情況更加復(fù)雜。
馬克龍的氣候計(jì)劃要求所有政府部門協(xié)調(diào)行動(dòng),加快法國的“生態(tài)轉(zhuǎn)型”,落實(shí)《巴黎協(xié)定》。
2017年9月,法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長尼古拉斯·于勒宣布出臺(tái)新的法令,將在2040年之前逐步停止化石燃料的生產(chǎn),同年12月該法令獲得國民議會(huì)的通過。這是法國采取的首個(gè)實(shí)質(zhì)性舉措,使其成為首個(gè)禁止勘探開采化石燃料的國家。然而,綠色和平組織法國分部認(rèn)為該法令的覆蓋面非常有限。另外,法國只有1%的化石能源來自國內(nèi)。所以,該法律的影響很小。
法國對核能的依賴也令人質(zhì)疑。法國氣候環(huán)境行動(dòng)網(wǎng)2017年4月發(fā)布的一份報(bào)告稱,核能占法國能源供應(yīng)的16%,全球的這一數(shù)字卻只有2%。
由于核能的二氧化碳排放量低,因此,相對于其他能源來說,核能更受青睞。然而,雖然法國75%的電力供應(yīng)來自核能,但溫室氣體排放仍高出其環(huán)境目標(biāo)的4倍之多。
除了核事故的威脅及其帶來的災(zāi)難性后果,人們也逐漸意識到,核技術(shù)并不適合當(dāng)前氣候不斷變化的環(huán)境,因?yàn)樗姆€(wěn)定運(yùn)行同樣需要依賴自然資源和氣候條件。例如,與光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電相比,核電需要更多的水資源支撐。
為了減少國家對核能的依賴,2015年法國前總統(tǒng)奧朗德頒布了《能源轉(zhuǎn)型法》,提出到2025年將核電的占比降至50%。然而,當(dāng)時(shí)的生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長認(rèn)為這樣的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。對于可再生能源是否具備滿足法國能源需求的潛力,各界仍普遍存疑。
雖然法國熱衷于打造自己在氣候和環(huán)境領(lǐng)域的國際形象,但其可信度將更多地取決于它如何有效地應(yīng)對國內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
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