影響因素分析

一、有利因素

(一)政策利好

2016年11月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，指出到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。《方案》的發(fā)布，對(duì)低碳行業(yè)將產(chǎn)生三方面影響，一是給低碳行業(yè)發(fā)展指明方向和目標(biāo);二是明確了發(fā)展低碳行業(yè)的幾大抓手，包括打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作等;三是將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)、碳排放相關(guān)領(lǐng)域以及碳匯等相關(guān)行業(yè)獲得巨大市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

為進(jìn)一步規(guī)范清潔基金有償使用業(yè)務(wù)操作，推進(jìn)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作原則明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程規(guī)范，基金管理中心按照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制度進(jìn)行梳理和設(shè)計(jì)，在借鑒國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合清潔基金業(yè)務(wù)實(shí)踐，逐步形成并不斷完善“三級(jí)三層”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

(三)完善制度體系

為進(jìn)一步拓展基金有償使用業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型企業(yè)、上市公司等的合作，適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作業(yè)務(wù)發(fā)展需要，清潔基金在現(xiàn)有系列管理制度的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金有償使用市場(chǎng)化擔(dān)保與信用評(píng)級(jí)操作指南(試行)》、《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心委托貸款業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)控辦法》、《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心股權(quán)投資業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)控辦法》等一系列管理制度。

(四)開(kāi)展國(guó)際合作

2016年，清潔基金繼續(xù)以知識(shí)分享、能力建設(shè)、項(xiàng)目投融資等為重點(diǎn)，與世界銀行、IFC、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、金磚銀行、歐洲投資銀行、亞投行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)和組織開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

(五)履約率不斷提高

《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書：中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》指出，2014-2016年，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)呈現(xiàn)履約率不斷提高等特點(diǎn)。從各試點(diǎn)的履約情況來(lái)看，整體履約率接近99%，且每年的按期履約率都明顯好于前一年，這反映出無(wú)論是以地方人大立法還是政府規(guī)章為基礎(chǔ)的碳交易制度保障，都對(duì)控排企業(yè)形成了一定的政策約束力。

二、不利因素

(一)區(qū)域分布失衡

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目從地域分布來(lái)看，呈現(xiàn)出西多東少;欠發(fā)達(dá)地區(qū)多、發(fā)達(dá)地區(qū)少。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制需求和吸收先進(jìn)技術(shù)能力更強(qiáng)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目西多東少的區(qū)域分布，不利于我國(guó)的發(fā)展需求，限制了技術(shù)借鑒和吸收的層次，應(yīng)加強(qiáng)東西合作，通過(guò)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移促進(jìn)我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。

(二)項(xiàng)目類型分布不均

截至2016年8月23日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目共5,074項(xiàng)，其中，新能源和可再生能源項(xiàng)目有3,733項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的73.57%。新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)比重過(guò)大，N2O分解消除、HFC-23分解、垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林、其他項(xiàng)目等較少。這不利于核心技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，導(dǎo)致清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有作用。

(三)話語(yǔ)權(quán)缺失

我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目過(guò)于依賴單一市場(chǎng)，同時(shí)又處于CERs產(chǎn)業(yè)鏈底端。這種狀況使得發(fā)達(dá)國(guó)家手中最終掌握主要的定價(jià)權(quán)，我國(guó)只能被動(dòng)接受國(guó)外買家的定價(jià)，話語(yǔ)權(quán)缺失的局面難以扭轉(zhuǎn)。

(四)碳排放核查困難

一是碳核查市場(chǎng)供不應(yīng)求，核查能力參差不齊;二是碳核查指南欠完善，核查標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一;三是碳核查費(fèi)用來(lái)源不明確，核查獨(dú)立性難以保證;四是碳核查監(jiān)管體系不夠完善，核查行業(yè)協(xié)會(huì)尚未組建;五是碳交易立法有待加強(qiáng)，碳交易法律體系有待統(tǒng)一。

清潔發(fā)展機(jī)制基金當(dāng)年收入預(yù)測(cè)

2016年，清潔發(fā)展機(jī)制基金當(dāng)年收入為6.27億元，同比減少0.56億元。我們預(yù)計(jì)，2018年清潔發(fā)展機(jī)制基金當(dāng)年收入將達(dá)到5.7億元，未來(lái)五年(2018-2022)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為-2.74%，2022年清潔發(fā)展機(jī)制基金當(dāng)年收入將達(dá)到5.1億元。

2016年，清潔發(fā)展機(jī)制基金累計(jì)收入為174.04億元，同比增長(zhǎng)3.74%。我們預(yù)計(jì)，2018年清潔發(fā)展機(jī)制基金累計(jì)收入將達(dá)到185.7億元，未來(lái)五年(2018-2022)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為2.76%，2022年清潔發(fā)展機(jī)制基金累計(jì)收入將達(dá)到207.1億元。