一、兩化融合推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著

       一是改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字化設(shè)計(jì)大幅提高了自主創(chuàng)新能力。芯片廣泛應(yīng)用于工業(yè)產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品附加值。數(shù)控機(jī)床等智能裝備打開了海外市場(chǎng)，不少制造業(yè)企業(yè)通過兩化融合實(shí)現(xiàn)了服務(wù)化轉(zhuǎn)型，逐步占據(jù)價(jià)值鏈高端。例如，中國電子把信息技術(shù)用于軌道交通、智能機(jī)器人等方面,取得突破性進(jìn)展,附加值大幅提高，國內(nèi)市場(chǎng)占有率超過50%。

       二是培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。兩化融合催生了新能源、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年，我國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量26000臺(tái)，增長30%;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入3650億元，增長38.6%;電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8.5萬億元，增長12.6%;軟件服務(wù)業(yè)收入2.5萬億元，增長28.5%。這些產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)高于工業(yè)平均增速，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。

       三是壯大了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。兩化融合中產(chǎn)生了工業(yè)軟件、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興信息服務(wù)業(yè)。物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也利用信息技術(shù)加快現(xiàn)代化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壯大進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

       二、兩化融合中存在的主要問題

(一)推進(jìn)兩化融合的政策措施力度不夠

       目前我國兩化融合總體處于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)推進(jìn)狀態(tài)，政府引導(dǎo)力度較弱。不少企業(yè)對(duì)兩化融合認(rèn)識(shí)不夠，行動(dòng)不積極。大部分中小微企業(yè)面臨資金、技術(shù)、人才等方面條件制約。十七大、十八大都提出要大力推進(jìn)兩化融合，在貫徹落實(shí)上還需制定具體的、有針對(duì)性的政策。以財(cái)稅政策為例，工信部兩化融合引導(dǎo)資金每年只有1億，相對(duì)于年產(chǎn)值達(dá)百萬億、增加值達(dá)20萬億的工業(yè)規(guī)模來說，實(shí)在是杯水車薪。

(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后

       近年來我國信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與普及水平與世界先進(jìn)水平的差距正在拉大。全國大部分用戶寬帶速率都在2Mbps左右，與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家有不小的差距。實(shí)際傳輸速率更低，用戶意見較大。國際電聯(lián)的報(bào)告中，我國信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)的世界排名已連續(xù)多年徘徊在第75位至80位之間，其中信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)次價(jià)高是一個(gè)重要原因。去年以來工信部啟動(dòng)了“寬帶提速工程”，但實(shí)際效果并不是很好。信息基礎(chǔ)設(shè)施落后將直接限制云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。

(三)兩化融合缺乏統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系

       兩化融合水平如何、效益怎樣，都需要以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來量化或評(píng)估。但目前兩化融合關(guān)鍵指標(biāo)沒有納入國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，非常不利于部署任務(wù)、考核績效和引導(dǎo)企業(yè)，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，甚至也影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩化融合的重視程度和相關(guān)決策。

(四)兩化融合受標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一的嚴(yán)重困擾

       當(dāng)前信息化應(yīng)用正從單向應(yīng)用向綜合集成跨越,大企業(yè)都需要把各個(gè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對(duì)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了緊迫要求。但由于我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制落后,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立項(xiàng)周期長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后問題突出。各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范大都不一致，導(dǎo)致系統(tǒng)不能互通、設(shè)備不能兼容、數(shù)據(jù)不能共享。企業(yè)在應(yīng)用中付出的代價(jià)很大，要求國家加快制定信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的呼吁非常強(qiáng)烈。

三、相關(guān)建議

(一)加大兩化融合政策力度

       要實(shí)施具有可操作性的兩化融合政策。制定差別化財(cái)政、稅收、投融資政策，對(duì)信息化積極的企業(yè)給予激勵(lì)。對(duì)企業(yè)信息化投資支出，應(yīng)納入研發(fā)投入加計(jì)扣除政策。對(duì)某些重點(diǎn)行業(yè)的信息化先進(jìn)企業(yè)，可參照“關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策”，實(shí)行增值稅即征即退。加大政府對(duì)信息化的投入，組織實(shí)施企業(yè)信息化公共技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)等重大專項(xiàng)。大幅度提高兩化融合引導(dǎo)資金額度，擴(kuò)大支持面，廣泛開展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)兩化融合全面展開。

(二)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造

       借鑒近年來許多國家實(shí)施“國家寬帶計(jì)劃”的做法，實(shí)施“寬帶中國”工程，對(duì)用戶寬帶接入和光纖入戶改造實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，提高寬帶普及率和接入速率。通過政府購買服務(wù)等方式，在公共場(chǎng)所提供免費(fèi)的無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠資費(fèi)政策，改善其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。

(三)完善兩化融合統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系

       要象重視經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)那樣重視信息化發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，把兩化融合關(guān)鍵指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)局常規(guī)統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。制定全國統(tǒng)一的兩化融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地方和企業(yè)開展工作。

(四)加快制定信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

       針對(duì)信息技術(shù)發(fā)展快的特點(diǎn)，打破常規(guī)、簡化程序，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的快速響應(yīng)機(jī)制。改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，由立項(xiàng)制向備案制轉(zhuǎn)變，以縮短流程和周期。對(duì)涉及到信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的技術(shù)，要加大資金支持力度，鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)、用戶和研究機(jī)構(gòu)合作，先行試行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。