農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施，從1999年開始，電力企業(yè)就開始大力實施農(nóng)電“兩改一同價”、農(nóng)網(wǎng)改造升級及無電人口通電工程。自2005年以來，中央連續(xù)多次在1號文件中提出對農(nóng)村電網(wǎng)進行改造升級。2014年，國家出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，對城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性提出更高要求。2015年中央1號文件再次明確要求繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應(yīng)能力明顯提升，同網(wǎng)同價基本實現(xiàn)，徹底解決了無電人口用電問題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯，貧困地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對滯后。

 

　　對此，中央提出在十三五期間進行新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。值得注意的是，與以往不同，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程將結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費升級的用電需求，科學(xué)確定改造標準，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級。

 

　　分析認為，穩(wěn)增長+扶貧，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級正逢其時，總體來看，預(yù)計投資規(guī)模將超7000億元。而2015年，國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃》，提出2015年至2020年配網(wǎng)投資不低于2萬億元。估計本輪不低于7000億元的投資規(guī)模應(yīng)含在2萬億元范疇內(nèi)。

 

　　《意見》還提出深化電力體制改革。縣級電網(wǎng)企業(yè)通過有限責任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。

 

　　有地方電力人士認為，由中央電網(wǎng)企業(yè)實施垂直一體化管理的方式，使得高度壟斷的電力體制得到極大的強化，地方電力資產(chǎn)權(quán)屬“被模糊”，電力體制市場化改革也因此遭遇阻力。這一輪農(nóng)網(wǎng)改造契合了電改的主旋律，為其打下了基礎(chǔ)。以前電網(wǎng)的建設(shè)是不放開的，而且縣級電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬比較復(fù)雜，通過改革進一步明確后，就可以有更多元的主體參與進來。

 

　　

 

　　農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。“十二五”時期實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程以來，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應(yīng)能力明顯提升，管理體制基本理順，同網(wǎng)同價基本實現(xiàn)，徹底解決了無電人口用電問題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯，農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長的用電需求不相適應(yīng)，貧困地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，農(nóng)村電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會目標仍有差距。為充分滿足廣大農(nóng)民用電需求，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程，現(xiàn)就“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、共享均等，電能替代、綠色低碳，創(chuàng)新機制、加強管理的原則，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力保障。

 

　　(二)主要目標。到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費中的比重大幅提高。東部地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距大幅縮小，貧困及偏遠少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。縣級供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　　(一)加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費升級的用電需求，科學(xué)確定改造標準，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施，加快推進機井通電，到2017年底，完成中心村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋。

　

　　(二)穩(wěn)步推進農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化。在做好電力普遍服務(wù)的前提下，結(jié)合售電側(cè)改革拓寬融資渠道，探索通過政府和社會資本合作(PPP)等模式，運用商業(yè)機制引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。在西部偏遠地區(qū)，鼓勵相關(guān)企業(yè)因地制宜建設(shè)水能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng)。

 

　　(三)開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅。繼續(xù)落實各項優(yōu)先支持政策，集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進程，符合條件的地區(qū)電網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)到村，到2020年實現(xiàn)孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)。農(nóng)牧區(qū)基本實現(xiàn)用電全覆蓋，電力在當?shù)啬茉聪M中的比重顯著提升，促進改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

 

　　(四)加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。重點推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決電壓不達標、架構(gòu)不合理、不通動力電等問題，提升電力普遍服務(wù)水平。結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力，到2020年貧困地區(qū)供電服務(wù)水平接近本省(區(qū)、市)農(nóng)村平均水平。繼續(xù)實施農(nóng)場、林場林區(qū)、小水電供區(qū)電網(wǎng)改造升級。

 

　　(五)推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程。東中部地區(qū)以及有條件的西部地區(qū)，在完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障。

 

　　三、政策措施

 

　　(一)多渠道籌集資金。“十三五”期間，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，并通過項目法人自有資金、地方財政投入或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金等多種方式籌措項目資本金;東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程主要通過項目法人自有資金或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金解決項目資本金。電網(wǎng)企業(yè)要加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的資金投入。地方政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金和社會資金，承擔相應(yīng)的建設(shè)成本，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

 

　　(二)加強還貸資金管理。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時售電量收取2分錢的還貸資金政策，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造貸款的還本付息。有關(guān)部門要強化還貸資金管理，規(guī)范資金的征收使用，確保政策落實到位。

 

　　(三)深化電力體制改革。縣級電網(wǎng)企業(yè)通過有限責任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。

 

　　四、組織保障

 

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)人民政府要將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級作為擴大投資、改善民生的重要領(lǐng)域，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范和簡化項目管理程序，切實解決工程實施中手續(xù)繁雜、效率不高等問題，為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要結(jié)合深化電力體制改革要求，有針對性地調(diào)整完善投資、價格、財稅、金融等支持政策。

 

　　(二)強化規(guī)劃管理。各省(區(qū)、市)人民政府要在縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃、建立3年滾動項目儲備庫，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，明確任務(wù)目標、建設(shè)重點和工作措施，并與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、土地利用等規(guī)劃做好銜接。國家發(fā)展改革委負責在各省(區(qū)、市)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃和3年滾動投資計劃，修訂項目管理辦法，加強中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，根據(jù)項目進展統(tǒng)籌安排年度投資計劃。

 

　　(三)抓好監(jiān)督評價。國家發(fā)展改革委要建立健全工程實施監(jiān)督制度，及時掌握工作進度，定期開展專項督查，確保工程質(zhì)量和安全。各地區(qū)要建立監(jiān)測評價體系，對農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)投資、管理服務(wù)等進行考核評價，督促企業(yè)做好電力普遍服務(wù)。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司及相關(guān)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，科學(xué)安排計劃，加強組織實施和績效考核，確保建設(shè)資金及時到位、工程任務(wù)按時完成。