電改綜合試點(diǎn)對(duì)貴州的重大意義。進(jìn)一步深化電力體制改革是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文），深入推進(jìn)能源革命，提升我省電力發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措；是貫徹落實(shí)“守底線、走新路、奔小康”行動(dòng)指南的必由之路；是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文，將我省打造成全國(guó)重要能源基地和資源深加工基地，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迫切需要；是促進(jìn)我省電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必然要求。有利于解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)全省電力行業(yè)又好又快發(fā)展，最終獲得改革紅利。
 

貴州具備電改綜合試點(diǎn)良好基礎(chǔ)。電力體制改革事關(guān)全省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我省電力體制改革作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。尤其是國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略將貴州列為“西電東送”重要省份以來(lái)，我省電力工業(yè)更是進(jìn)入快速發(fā)展階段，截止2014年底，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4668.68萬(wàn)千瓦，是“西電東送”起步時(shí)的7倍多。電力行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，電力普遍服務(wù)水平得以提高。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)2號(hào)文）下發(fā)后，我省積極進(jìn)行市場(chǎng)化探索，先試先行組建了貴州電力交易中心，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得重要進(jìn)展，實(shí)施工商同價(jià)，據(jù)實(shí)計(jì)收基本電費(fèi)，為我省進(jìn)一步深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
 

貴州電改綜合試點(diǎn)方案的出臺(tái)。中發(fā)9號(hào)文正式開(kāi)啟了新一輪的電力改革大幕。省委、省政府高度重視，搶抓這一重大機(jī)遇，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上,在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)幫助下，結(jié)合我省實(shí)際，由省發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門(mén)在省內(nèi)外深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)5個(gè)多月研究編制了《貴州省電力改革綜合試點(diǎn)方案》，8月27日經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，11月9日與云南省同時(shí)作為全國(guó)首批獲得國(guó)家批復(fù)同意。
 

貴州電改綜合試點(diǎn)的主要內(nèi)容。中發(fā)9號(hào)文指出這一輪電力體制改革總體思路是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。
 

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，我省電改綜合試點(diǎn)方案主要目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，組建相對(duì)獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會(huì)資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

主要包括內(nèi)容四項(xiàng)：一是輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系和輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等。二是電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。組建相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的貴州電力市場(chǎng)交易中心，成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)主體注冊(cè)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，建立中長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。三是售電側(cè)改革試點(diǎn)。先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開(kāi)展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。四是跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，按照市場(chǎng)化機(jī)制，與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機(jī)制，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大與廣西、重慶、湖南等周邊省（市、區(qū)）的跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
 

貴州電改綜合試點(diǎn)近期時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2015年11月30日前，按國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的輸配電價(jià)測(cè)算方案要求制定我省首個(gè)監(jiān)管周期貴州電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算方案，爭(zhēng)取年內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。2015年12月底前，與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”（含“黔電送深”）交易機(jī)制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”（含“黔電送深”）框架協(xié)議。2016年6月底前，建成省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。
 

貴州電改綜合試點(diǎn)近期重要任務(wù)。近期，我省深化電力體制改革的重點(diǎn)工作主要有：一是有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。二是推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。三是建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制。四是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。五是穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。六是開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。七是加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。
 

貴州電改綜合試點(diǎn)的預(yù)期效果。通過(guò)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)和完善對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)；力爭(zhēng)輸配電價(jià)總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理；合理核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，保障電網(wǎng)合理投資能力；設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等用途，同時(shí)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。通過(guò)電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶自主協(xié)商交易價(jià)格，有利于建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機(jī)制，通過(guò)自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到多方共贏。通過(guò)售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力，增強(qiáng)電力用戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力，提高電力利用效率。通過(guò)跨省跨區(qū)電力交易改革試點(diǎn)，探索跨省跨區(qū)電力交易有效機(jī)制，促進(jìn)“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。
 

國(guó)家對(duì)貴州電改綜合試點(diǎn)的要求。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局在批復(fù)文件中要求我省按照中發(fā)9號(hào)文和電力體制改革有關(guān)配套文件精神，在試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等方面改革，為推進(jìn)全國(guó)電力體制改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。