未來，中國可再生能源電力參與的市場機制獲得綠色價值補償?shù)姆绞街饕?/span>國家核證自愿減排交易、綠色電力證書交易和綠色電力交易。

為此，德國國際合作機構(gòu)(GIZ)作了《中國碳市場、綠證交易和綠色電力交易的政策梳理和銜接機制淺析》對綠電與綠證的區(qū)別聯(lián)系，綠電市場與碳市場銜接進行了研究， 報告認為：

從現(xiàn)行的交易制度來看，CCER 和綠證交易是兩個平行的、并行運行的市場，同一個項目可以同時申請CCER 和綠證。綠證為符合要求的發(fā)電企業(yè)提供了一種可以提前拿到補貼的方式，而 CCER 是幫助企業(yè)將項目產(chǎn)生的減排量獲取額外的碳資產(chǎn)收益。

與此同時，綠證交易和 CCER 抵銷是在兩個不同機制、不同主體和不同核算方式的市場進行的。購買 CCER的主體通常為納入碳市場的重點排放單位，通過交易獲得的 CCER 用于在碳市場中抵銷配額，幫助企業(yè)以低成本履約;而綠證的購買方范圍更廣，包括受到可再生能源電力消納責任權(quán)重指標約束的主體，及其他自愿購買綠證的組織和個人，其購買的綠證有助于完成可再生能源電力消納配額要求，也可證明其消費電力為綠色電力， 實現(xiàn)相應(yīng)的二氧化碳減排。

從實施難度看，綠電、綠證相對簡單易行，且透明度高，監(jiān)管約束機制強，交易成本也較低。

從覆蓋面看，碳市場的潛在覆蓋面更廣，既包括配額分配機制設(shè)計促進可再生能源發(fā)展，也包括促進能源效率提升，以及引導(dǎo)更大范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

報告部分目錄、內(nèi)容如下：

什么是綠證？

為引導(dǎo)全社會消費綠色電力，完善風電、光伏發(fā)電補貼機制，拓寬可再生能源補貼資金來源渠道，2017 年1 月，國家發(fā)展改革委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易 制度的通知(發(fā)改能源〔2017〕132 號)》，明確從 2017 年 7 月起在全國范圍內(nèi)試行綠色電力證書(簡稱綠證) 自愿認購制度。

“綠證”是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有特殊標識代碼的電子證書，是非 水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。與國際通行做法一致，綠證代表了可再 生能源電力的環(huán)境價值，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲取環(huán)境價值收益;綠證的購買方則獲得了聲明權(quán)， 即宣稱自身使用了綠色能源。但與國際做法不同的是，目前只有陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā) 電)可通過可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)相關(guān)文件申請綠證，其他可再生能源電力無法申請綠證。

企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。國家鼓勵各級政府機關(guān)、企 事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人自愿認購綠證，綠證經(jīng)認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責對 購買綠色電力證書的機構(gòu)和個人核發(fā)憑證。

綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策。2019 年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建 立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責任權(quán)重。各承擔 消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過以下補充(替代)方式完 成消納量:1向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量;2自愿認購可再生 能源綠證，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進步，部分地區(qū)已具備平價上網(wǎng)的條件，國家發(fā)展改革委等于2019 年發(fā)布了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出“鼓勵平價上網(wǎng)項目 和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償”，國家將通過多種措施引導(dǎo)綠證市場化交易。目前，根據(jù)產(chǎn) 生綠證的可再生能源項目是否享受補貼，綠證可分為補貼綠證和平價綠證兩類。由于補貼綠證一旦出售，其對 應(yīng)的電量將不再享受國家補貼，所以補貼綠證價格一直居高不下 6;而平價綠證來自于平價新能源項目，或補 貼期限已經(jīng)結(jié)束的新能源項目，所以其價格相對較低。

2020 年，國家公布的 《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，自 2021 年 1 月1 日起，實行配額制下的綠證交易，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過市場化方式推廣綠證交易。

2021 年度，我國風電綠證交易量為 13,181 個，其中補貼綠證占總成交量的 28%，平均交易價格為 193 元 / 個; 光伏綠證成交量共計 9967 個，其中補貼綠證成交量僅 15 個，平均交易價格為 650 元 / 個。無補貼綠證已經(jīng)占 綠證交易總量的 84%，成交均價為 50 元 / 個。

什么是綠色電力交易？

為貫徹落實“雙碳”戰(zhàn)略部署、推動搭建新型電力系統(tǒng)，加快建設(shè)有利于促進綠色能源生產(chǎn)消費的市場化 體系和長效機制，推進綠色電力交易工作有序開展，2021 年 9 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)了《綠 色電力交易試點工作方案》(簡稱《工作方案》)，拉開了中國綠色電力交易的大幕。2022 年 1 月和 5 月廣 州電力交易中心和北京電力交易中心分別發(fā)布了《綠色電力交易實施細則》，對綠電交易的組織、價格、結(jié)算、 綠證劃轉(zhuǎn)等方式和流程進行了細化，為綠電交易常態(tài)化開展提供支持。

綠色電力產(chǎn)品是指符合國家有關(guān)政策要求的風電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。目前主要為風電 和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，根據(jù)國家有關(guān)要求可逐步擴大至符合條件的其他電源上網(wǎng)電量。綠色電力(簡稱“綠 電”)交易是指以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長期交易，用以滿足發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場 主體出售、購買綠色電力產(chǎn)品的需求，并為綠色電力產(chǎn)品的電力用戶提供綠色電力證書。

根據(jù)《工作方案》及相應(yīng)實施細則，綠電交易的市場主體包括:發(fā)電側(cè)，目前為光伏、風電，未來發(fā)電側(cè)可擴展到符合條件的水電等可再生能源;用電側(cè)，目前為售電公司、電力用戶，未來將逐步擴大到電動汽車、儲能等新興主體。參與綠色電力市場化交易的成員還包括市場運營機構(gòu)，即負責綠電輸送的電網(wǎng)企業(yè)、負責組織和管理綠色電力交易的電力交易中心、保障優(yōu)先執(zhí)行綠色電力交易合同的電力調(diào)度機構(gòu)及向發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠證的國家可再生能源信息管理中心。

綠電交易分為電力直接交易和向電網(wǎng)企業(yè)購買兩種方式。電力直接交易主要面向省內(nèi)市場，交易雙方可通 過雙邊協(xié)商、集中撮合和掛牌等方式達成交易電量、電價，簽訂雙邊交易合同，實現(xiàn)綠電供需的精準匹配。在 無法滿足綠色電力消費需求的情況下，電力用戶可通過向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠色電力產(chǎn)品達成交易， 主要方式為集中競價(電網(wǎng)代理保障性申報量價)、掛牌交易(電網(wǎng)代理保障性掛牌量價)及省間交易(電網(wǎng) 代理省內(nèi)購電需求)等方式進行。省間市場化交易可通過市場機制實現(xiàn)綠電的優(yōu)化配置，擴大了綠電交易范圍， 有助于形成全社會消費綠色電力的理念。

綠電交易優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍的風電和光伏電量參與交易;已納入國家 可再生能源電價附加補助政策范圍內(nèi)的風電和光伏電力可自愿參與綠色電力交易，其綠色電力交易電量將不再 領(lǐng)取補貼，不計入其合理利用小時數(shù);分布式新能源可通過聚合的方式參與綠色電力交易。因此，綠色電力交 易可實現(xiàn)從計劃體系下的定量定價轉(zhuǎn)向由市場決策下的量價構(gòu)成，通過市場機制分擔補貼，緩解補貼缺口壓力。

綠證與綠電的區(qū)別及聯(lián)系

可再生能源電力與 CCER、綠證交易和綠電交易制度息息相關(guān)，這些制度在促進可再生能源電力發(fā)展的過程中發(fā)揮著不同的作用，也存在一定程度的交叉重疊。

綠證和綠電交易的關(guān)系

在應(yīng)對氣候變化的大背景下，國家宣布了碳達峰目標和碳中和愿景，可再生能源發(fā)展對于“雙碳”目標的 實現(xiàn)具有關(guān)鍵性作用，國家規(guī)劃了明確的可再生能源發(fā)展目標，以保證可再生能源電力發(fā)展的規(guī)模，確定市場 容量。與此同時，國家還頒布了一系列的政策措施和保障機制，著力在金融財稅、價格補貼和保障消納等方面 促進和保障可再生能源的大規(guī)模發(fā)展及市場化競爭能力的提升。其中，綠證交易可為可再生能源發(fā)展提供補貼 資金來源，助力我國能源轉(zhuǎn)型，治理大氣污染;為企業(yè)和社會大眾提供便捷、權(quán)威的綠色電力消費途徑，培養(yǎng) 我國綠電消費市場;為下一步強制配額交易積累經(jīng)驗。

在電力市場中，新能源參與電力市場已成為必然趨勢，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于進一步做好電力現(xiàn) 貨市場建設(shè)試點工作的通知》中明確提出新能源項目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長周期(如 20 年 及以上)差價合約參與電力市場;引導(dǎo)新能源項目 10% 電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)(不計入全生命周期保障 收購小時數(shù));盡快研究建立綠色電力交易市場，推動綠電交易。而在推進綠色電力交易試點的過程中，需要 還原綠電屬性。如下圖 9 所示。

綜上，綠電交易和綠證交易都基于綠色電力。綠電交易以區(qū)塊鏈技術(shù)保證交易過程中的“證電合一”，交 易綠電的環(huán)境屬性不應(yīng)在其他任何場合再次申明，從而避免重復(fù)計算。由此可見，我國實施的綠電交易相當于 捆綁綠證銷售。但目前，我國綠色電力交易覆蓋的項目類型為風電和光伏發(fā)電，而綠證覆蓋的項目為陸上風電 和光伏電站(不包含分布式)，因此綠證和綠電交易尚未完全銜接。而且，綠電交易中的成交價格中既包含電力的能量價值又包含環(huán)境價值，即綠證價值沒有單列出來，所以對于綠色電力環(huán)境價值的體現(xiàn)尚不明確。隨著 全國碳排放權(quán)交易市場啟動、電力市場體系逐步完善、可再生能源電力消納保障機制下的超額消納量交易實施、 綠證交易的開展，電力行業(yè)進入了一個多類型市場機制并存、共同促進“雙碳”目標實現(xiàn)的市場化環(huán)境和格局。

綠電交易與綠證交易的充分融合

如前所述，國家發(fā)展改革委、國家能源局同意《綠色電力交易試點工作方案》的函復(fù)中明確，“建立全國 統(tǒng)一的綠證制度”，國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠電交易試點需要批量核發(fā)綠 證，并劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。

這一方面明確了綠電交易是基于綠證的交易，相當于捆綁式綠證交易模式，購買綠電的用戶將獲得綠證; 另一方面說明綠電交易包含了電力交易及其對應(yīng)的環(huán)境屬性交易，實行“證電合一”。由此可見，符合相關(guān)要求的可再生能源發(fā)電項目可以參與綠電交易，也可以單獨出售綠證。 但目前綠電交易和綠證交易之間尚需要進一步協(xié)同統(tǒng)一:

項目類型一致是綠電與綠證交易統(tǒng)一的基礎(chǔ)。目前符合綠電交易要求的項目為風電和太陽能光伏發(fā)電項目， 同時明確在未來條件允許的情況下，將納入水電等其他可再生能源電力項目。而我國綠證交易則明確包含的項 目類型為陸上風電和光伏電站項目，分布式光伏發(fā)電項目不在綠證申請核發(fā)的范圍內(nèi)。盡管當前綠電交易的項 目主要來源于陸上集中式風電和光伏發(fā)電項目，但未來應(yīng)考慮綠證交易和綠電交易的項目來源一致，才能實現(xiàn) 兩個市場的協(xié)同發(fā)展。

增強綠證與綠電交易之間的相互補充和相互促進。綠證交易作為“非捆綁式”交易具有靈活的特點，買方 可以通過綠證交易機制購買任何地點、任何項目來源的綠證，但存在價格波動的風險和不穩(wěn)定性;綠電交易作 為“捆綁式”交易通常以PPA(power purchase agreement)協(xié)議等方式15，簽訂長期合同。“捆綁式”雖然 限制了用戶對綠證選擇的范圍，但其合同時間較長(一般為兩年以上)，可以保證電量交易及其環(huán)境屬性交易 的穩(wěn)定性，并獲得一定的價格優(yōu)惠。目前我國綠電交易的合同時長多為幾個月至一年，還需要在試點過程中不 斷完善，發(fā)揮綠證交易和綠電交易的各自優(yōu)勢，從而實現(xiàn)綠證與綠電交易的相互補充和相互促進。

打通綠證在核發(fā)機構(gòu)與綠電交易機構(gòu)之間的劃轉(zhuǎn)通道。自 2021 年 9 月綠電交易啟動后，廣東、河北、山東、 浙江、江蘇、江西、寧夏等省份陸續(xù)開展了少量綠電交易，但綠證在國家可再生能源信息管理中心與電力交易 中心之間的核發(fā)劃轉(zhuǎn)通道尚未打通。截止 2022 年 3 月底，綠電交易用戶仍未獲得綠證 16。因此，信息中心應(yīng)拓 寬交易渠道，做好綠證核發(fā)、權(quán)屬變更、注銷以及綠證全生命周期信息記錄和溯源工作，推動綠證與綠電交易 順利開展;應(yīng)建設(shè)全國綠證認購平臺與電力交易平臺的系統(tǒng)對接，為北京、貴州交易中心開設(shè)專用賬戶，推動 綠電交易中綠證的順利交割。

綠證與可再生能源消納保障機制的銜接

國家于 2019 年發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源消納保障機制的通知》，按照省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM 規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水可再生能源電力消納責任權(quán) 重。各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量責任權(quán)重，同時可通過補充 (替代)方式完成消納目標。補充(替代)方式包括自愿認購可再生能源綠色電力證書，綠證對應(yīng)的可再生能 源電量等量記為消納量，以及向超額完成年度消納量的市場化主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量， 雙方自主確定轉(zhuǎn)讓(或交易)價格。目前，我國綠證交易為自愿認購，尚未啟動綠證強制交易，且綠證覆蓋的 可再生能源電力來源比較單一，因此大部分省份實際執(zhí)行的主要是電網(wǎng)組織的省間超額消納量交易，未形成用 戶對綠證(綠電)的需求推動作用。

國際經(jīng)驗證明，采用“配額制 + 綠證”機制，建立綠證消費強制市場是一種行之有效、符合市場化原則的 長效機制。我國可以考慮推動綠證交易與消納保障機制的銜接，加快推動我國綠色電力消費，同時為可再生能 源發(fā)展注入長效動力。具體建議包括:

建立全國統(tǒng)一的綠電消費認證體系，統(tǒng)一綠證與消納量;將市場主體持有綠證所對應(yīng)的電量作為配額考核 的依據(jù)，被考核市場主體可通過購買綠證(綠電)完成考核;市場主體通過直接參與電力市場交易或從省級電 網(wǎng)公司購電的方式，一方面完成消納保障機制的考核，另一方面也可用于作為使用綠色電力的憑證。

此外，可再生能源消納責任權(quán)重涵蓋所有可再生能源發(fā)電項目，因此綠證與配額制的銜接要求綠證核發(fā)和 交易主管部門將綠證涵蓋的項目類型由當前的陸上風電和光伏電站項目拓展到所有可再生能源發(fā)電項目，否則 無法實現(xiàn)綠證與消納量的統(tǒng)一。

總結(jié)目前，我國綠證交易尚未采取強制交易制度，綠證買賣完全屬于自愿行為，新的 CCER 項目申請也處于暫停狀態(tài)。綠證和 CCER 制度沒有明確界定的部分尚未對企業(yè)造成實質(zhì)的經(jīng)濟或政策執(zhí)行方面的問題。但隨著 CCER 相關(guān)政策重啟和綠證強制交易制度的啟動，屆時，綠證制度和 CCER 制度的碰撞在所難免。

綠色電力市場與碳市場的銜接

碳市場中電力間接排放的核算

在全國碳市場中，重點排放單位需要清繳的配額既包括自身化石燃料消耗產(chǎn)生的直接排放，也包括使用外 購電力帶來的間接排放。根據(jù)目前所使用的核算方法，計算外購電力的間接排放使用的排放因子為相應(yīng)區(qū)域或 者全國的電網(wǎng)排放因子，并未考慮直供電等情形下企業(yè)所用電力的實際排放因子。

以水泥企業(yè)為例，為鼓勵企業(yè)消費綠色電力，對于重點排放單位水泥熟料生產(chǎn)消耗電力產(chǎn)生的二氧化碳排 放，可考慮按照水泥熟料生產(chǎn)消耗的電網(wǎng)供電量和化石燃料自備電廠供電量，扣除該生產(chǎn)工段的余熱供電量和 綠電電量數(shù)據(jù)，再乘以全國電力加權(quán)排放因子得出，采用如下公式計算:

式中:

—水泥熟料生產(chǎn)消耗電力產(chǎn)生的排放量，單位為噸二氧化碳(tCO2); —水泥熟料生產(chǎn)消耗的電網(wǎng)電量，單位為兆瓦時(MWh); —水泥熟料生產(chǎn)消耗的化石燃料自備電廠供電量，單位為兆瓦時(MWh); —該熟料生產(chǎn)工段的余熱供電量，單位為兆瓦時(MWh); —水泥熟料生產(chǎn)消耗的綠電電量，單位為兆瓦時(MWh); —全國電網(wǎng)排放因，單位為噸二氧化碳 / 兆瓦時(tCO2/MWh)。

跨市場交易

盡管目前全國碳市場僅納入發(fā)電企業(yè)，但是隨著未來覆蓋范圍的不斷擴大，碳市場中的非發(fā)電重點排放單 位也可以選擇購買綠電的方式，減少由于電力消費帶來的間接排放獲得相對的配額盈余。若按照當前碳價每噸55 元計算，減排的邊際成本約為 4.3 分 /kWh，與購買綠電需要付出的額外成本大體相當。從長期考慮，若碳 價按照預(yù)期逐步升高，綠色電力的成本勢必隨著技術(shù)發(fā)展和使用規(guī)模擴大而持續(xù)下降，則購買綠電扣減企業(yè)的 碳排放量則可能成為企業(yè)更具經(jīng)濟效益的選擇 17。但綠電交易與碳市場的銜接需要解決以下幾個問題:

明確綠電屬性。保證綠色電力定義及包含項目類型在各市場中的統(tǒng)一性。根據(jù)各國國情不同，綠證的核發(fā) 范圍、核發(fā)標準各不相同，但通常都包括風電、太陽能發(fā)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電和潮汐能發(fā)電。目前我國的綠證和綠電交易僅涵蓋陸上風電和太陽能光伏電站項目，因此需盡快明確并拓展綠色電力及綠證核 發(fā)的項目范圍，否則可能會造成只有風電、光伏項目可與碳市場實現(xiàn)銜接，則其他可再生能源發(fā)電項目的健康、 持續(xù)發(fā)展將受到?jīng)_擊。

避免重復(fù)計算。應(yīng)避免 CCER 與綠證的重復(fù)申請、重復(fù)計算風險。我國于 2017 年發(fā)布了《關(guān)于暫緩受理溫 室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請的公告》，現(xiàn)存 CCER 均為 2017 年前核發(fā);目前我國綠色電力交易多來自平價陸上風電和光伏電站項目，與 CCER 項目之間不存在重疊。但 CCER 重啟后，對同一項目是否能同時申請 CCER 和綠證應(yīng)需做出明確規(guī)定，以避免減排量的重復(fù)計算。

統(tǒng)一排放因子。需對綠證對應(yīng)的減排量與其在碳市場中扣減的間接排放量進行統(tǒng)一。綠證對應(yīng)減排量根據(jù) 減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子計算得出，根據(jù)發(fā)布的最新版 2019 年度排放因子，各區(qū)域之間存在較 大差異，從南網(wǎng)區(qū)域電網(wǎng)的 0.6565 噸 CO2/MWh 至東北區(qū)域電網(wǎng)的 0.8719 噸 CO2/MWh。但在全國碳市場中，企 業(yè)核算電力間接排放選擇使用全國電力平均排放因子，最新版數(shù)據(jù)為 0.581 噸 CO2/MWh。兩者之間存在的巨大 差異問題急需解決，才能貫通綠電交易與碳市場之間的銜接。

綠證、綠電交易與 CCER 交易

2021 年 7 月和 9 月，中國相繼推出全國碳排放權(quán)交易(即全國碳市場)和綠電交易試點，由此形成了綠證交易、 綠電交易、包含碳配額與 CCER 在內(nèi)的碳交易三種市場機制并行的局面。

CCER、綠證和綠電交易均為自愿市場，在規(guī)則上相對獨立，但在政策目標、市場機制、參與主體等多方面 存在著千絲萬縷的聯(lián)系，需要對其進行梳理。現(xiàn)總結(jié)三個自愿市場機制在目的、項目類型、交易產(chǎn)品、單位等 方面的信息如下表所示: