健全有效的MRV體系是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提

2019-02-14 17:29:10 科學(xué)網(wǎng) 作者:秦志偉　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

放眼全球，應(yīng)對(duì)氣候變化正成為一項(xiàng)緊迫而日益重要的任務(wù)。但對(duì)于二氧化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告的認(rèn)識(shí)水平，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良教

放眼全球，應(yīng)對(duì)氣候變化正成為一項(xiàng)緊迫而日益重要的任務(wù)。但對(duì)于二氧化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告的認(rèn)識(shí)水平，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良教授認(rèn)為，各國(guó)存在一定差異。“不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已建立了較完整和準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查體系，但多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚未建立，甚至有些企業(yè)從未聽說二氧化碳排放核算這件事”。

中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界上碳排放最多的國(guó)家之一。2011年中國(guó)開辟出北京、湖北、廣東等七塊碳市場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)田，其中試點(diǎn)最重要任務(wù)之一是探索和建立溫室氣體監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度（MRV）。

張希良團(tuán)隊(duì)以北京和湖北為對(duì)象，比較分析了參與碳市場(chǎng)的單位自報(bào)數(shù)據(jù)與經(jīng)過第三方核查機(jī)構(gòu)核查的CO2排放數(shù)據(jù)，利用科學(xué)方法，對(duì)其MRV體系進(jìn)行了評(píng)估，“希望為全國(guó)和其它發(fā)展中國(guó)家提供借鑒”。相關(guān)研究成果日前在線發(fā)表于《自然－氣候變化》上。

“數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量”

所謂碳市場(chǎng)，是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng)。由于溫室氣體排放物中二氧化碳排放量占比最大，故將交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。參與碳市場(chǎng)的企業(yè)通過買賣碳排放權(quán)，借助市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)碳減排成本最低的最優(yōu)分配。

2011年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東七省份開展碳市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)工作。其中，試點(diǎn)最重要的工作之一是為全國(guó)碳市場(chǎng)MRV體系建設(shè)探路。

MRV體系主要包括監(jiān)測(cè)（M）、報(bào)告（R）和核查（V）。監(jiān)測(cè)是碳排放數(shù)據(jù)和信息的收集過程，報(bào)告是數(shù)據(jù)報(bào)送或信息披露的過程，核查則是針對(duì)碳排放報(bào)告的定期審核或第三方評(píng)估。這三個(gè)要素是確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠的重要基礎(chǔ)和保障。

但二氧化碳是看不見、摸不著的物質(zhì)，“準(zhǔn)確核算和報(bào)告碳排放量是關(guān)鍵的關(guān)鍵”。張希良告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，“如果問發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)中什么最重要，他們會(huì)說數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

目前大多數(shù)國(guó)家依靠排放企業(yè)自計(jì)自報(bào)數(shù)據(jù)，研究指出，發(fā)展中國(guó)家可能存在較多的數(shù)據(jù)誤報(bào)情況。張希良分析，一方面是企業(yè)沒有能力準(zhǔn)確衡量和報(bào)告排放；另一方面是當(dāng)政府管理部門因缺乏資金和專業(yè)知識(shí)而監(jiān)督數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性時(shí)，數(shù)據(jù)操縱便成為可能。

論文第一作者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理教授張達(dá)博士在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)介紹，他們針對(duì)北京碳市場(chǎng)試點(diǎn)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)和第三方機(jī)構(gòu)核查數(shù)據(jù)之間的差距在碳市場(chǎng)政策實(shí)施幾年后顯著縮小。

例如，對(duì)于北京碳市場(chǎng)初期納入的400余家單位，這一差距從2012年的平均17%下降到2014年和2015年的平均4%。

報(bào)告能力逐年提高

一個(gè)健全有效的MRV體系是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。隨著碳市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)也意識(shí)到，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要性。

張希良團(tuán)隊(duì)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)可以讓企業(yè)清楚自身碳排放情況，有助于發(fā)現(xiàn)碳減排的機(jī)會(huì)，更好地參加碳排放交易，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

在剛開始階段，確實(shí)存在誤報(bào)的情況，“主要有疏忽大意和對(duì)規(guī)則理解偏差兩大類原因“。張達(dá)向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》介紹，比如對(duì)規(guī)則理解偏差，“企業(yè)不確定新建的設(shè)施或是京外車輛的油耗是否應(yīng)納入排放核算，不掌握排放核算不確定性的計(jì)算方法等”。

研究發(fā)現(xiàn)，從2012年到2015年，北京碳市場(chǎng)中每家企業(yè)自行編制的排放報(bào)告中的錯(cuò)誤數(shù)量從平均3.7條降至平均1.9條，且因疏忽大意和對(duì)碳市場(chǎng)規(guī)則理解有誤而產(chǎn)生的誤報(bào)情況大幅減少。

也許有人會(huì)擔(dān)心，企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)和核查數(shù)據(jù)之間差異的縮小是否因?yàn)槠髽I(yè)學(xué)會(huì)鉆規(guī)則漏洞。為此，研究人員把關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)與核查機(jī)構(gòu)可能存在的逆向選擇或共謀上。但他們研究發(fā)現(xiàn)，北京碳市場(chǎng)不存在這種現(xiàn)象。

總而言之，“企業(yè)碳排放報(bào)告能力和準(zhǔn)確性會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸提高，這與我們提出的所有證據(jù)是一致的”。張希良告訴記者。

需要一個(gè)科學(xué)的“中國(guó)方案”

碳市場(chǎng)是一種應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排設(shè)想。在張希良看來，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)不僅要積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要符合我國(guó)國(guó)情，要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的階段性特點(diǎn)相一致。

“十一五”和“十二五”期間我國(guó)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得了很大成就，“在很大程度上得益于政府出臺(tái)和實(shí)施了一系列節(jié)能減碳的政策措施”。張希良說。但不得不注意，一項(xiàng)主要的節(jié)能減碳政策—節(jié)能財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，已在“十二五”后期退出。

要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的低碳轉(zhuǎn)型，客觀要求政策手段創(chuàng)新。碳市場(chǎng)填補(bǔ)了這一空白，成為一個(gè)最主要的政策工具。

在七省份碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2017年12月中國(guó)宣布啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。即將啟動(dòng)的中國(guó)碳市場(chǎng)，其規(guī)模將超過歐盟，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

但這同樣離不開一個(gè)有效的MRV體系。它不僅要有活躍的參與主體，也需要一個(gè)合理透明的組織機(jī)構(gòu)。MRV體系的參與者主要有政府部門、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)。顯然，這三類主體需要在相關(guān)法律法規(guī)、指南合標(biāo)準(zhǔn)的指引下，按照一定的流程和規(guī)范開展工作。

研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，為防止核查機(jī)構(gòu)和企業(yè)的利益沖突，從2017年開始，北京主管部門要求企業(yè)每三年選擇一個(gè)新的第三方核查機(jī)構(gòu)，以限制其與企業(yè)的重復(fù)互動(dòng)。同時(shí)，北京主管部門一直堅(jiān)持對(duì)于第三方核查結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的抽查。“這是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)”。

論文還提到，MRV體系的建立需要大量資金的支持。張希良表示，一方面可以支持企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，幫助他們更好地掌握MRV規(guī)則，另一方面可以支持對(duì)于企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)的核查工作以明確企業(yè)排放基準(zhǔn)、合理分配碳排放配額；此外，還可以支持主管部門對(duì)于第三方核查結(jié)果的獨(dú)立抽查工作。

責(zé)任編輯：葉雨田

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