日前，在《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》出臺(tái)即將滿(mǎn)周年之際，有媒體質(zhì)疑，一年來(lái)，沒(méi)有完成一筆交易。言下之意，效率低下、進(jìn)展緩慢，讓心系“碳交易”的人士牽腸掛肚。

質(zhì)疑之問(wèn)一方面說(shuō)明，輿論對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)心、關(guān)注。其正面意義十分明顯，有助于大眾對(duì)這一新生事物的深入了解。另一方面，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題也暴露無(wú)遺，難免讓人產(chǎn)生只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)的錯(cuò)覺(jué)。

所謂碳市場(chǎng)是指碳排放權(quán)交易活動(dòng)產(chǎn)生的市場(chǎng)，意思是在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動(dòng)。二氧化碳是火力發(fā)電最大的排放物，所以稱(chēng)之為“碳交易”，其交易市場(chǎng)稱(chēng)為碳市場(chǎng)。

我國(guó)的碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作從2011年啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013~2014年，7個(gè)省市的碳交易市場(chǎng)相繼開(kāi)市，拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕。

對(duì)于身處于試點(diǎn)中的發(fā)電企業(yè)而言，碳交易無(wú)疑是把雙刃劍。如果排放指標(biāo)足夠好，就能從其中獲得相應(yīng)的利益，來(lái)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效補(bǔ)充。對(duì)于每況愈下的火電經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪中送炭。

相反，如果排放指標(biāo)不夠好，就需要從市場(chǎng)中購(gòu)得碳指標(biāo)，對(duì)于處于虧損或虧損邊沿的火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，恰如雪上加霜。

不過(guò)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效地減少碳排放，以達(dá)到控制溫室氣體排放的目的，比使用行政手段為之更加科學(xué)。我們甚至可以將其視為電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要組成部分。由此來(lái)看，發(fā)電企業(yè)控制碳排放一開(kāi)始便“高開(kāi)高打”，掌握了改革的主動(dòng)。

據(jù)媒體報(bào)道，試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線(xiàn)交易以來(lái)，成交量已達(dá)2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億元。試點(diǎn)范圍內(nèi)，碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降。

盡管試點(diǎn)成績(jī)斐然，但是，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，仍然有很多地方不盡如人意，集中表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

其一，各試點(diǎn)地區(qū)之間不平衡不統(tǒng)一。如此一來(lái)，同樣的排放量，在甲地需要向市場(chǎng)買(mǎi)配額，而在乙地則可以出售配額。其二，同一試點(diǎn)地區(qū)不同時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)不一。也就是說(shuō)，即便是減排工作做得很好，也有可能被不斷收縮的配額勒得喘不過(guò)氣。火電企業(yè)的頭頂始終懸著一柄達(dá)摩克利斯之劍。

有識(shí)之士認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)是破解上述問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)際上，政策動(dòng)向果然如此。2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易在中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

然而，一年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，求成心切的大眾不明就里，于是，有了前文的質(zhì)疑之問(wèn)。

按照既定方案，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)分三步走，在經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右時(shí)間的模擬運(yùn)行期后，才進(jìn)入開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易的深化完善期。業(yè)內(nèi)人士推算，預(yù)計(jì)至少要到兩年以后才能開(kāi)展現(xiàn)貨交易。

目前，電力體制改革持續(xù)發(fā)力，能源轉(zhuǎn)型朝著清潔綠色方向急速推進(jìn)，固有的格局已被打破，新的能源電力業(yè)態(tài)正在形成。舊的矛盾并未完全解決，新的矛盾已開(kāi)始萌發(fā)。

比如，近年來(lái)，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀(guān)，而低碳、環(huán)保、節(jié)能等方面的政策約束越來(lái)越緊，很多企業(yè)已經(jīng)到了生死存亡的邊緣。

全國(guó)性碳市場(chǎng)交易或許是一劑苦口良藥，吃得下就能為企業(yè)的生存發(fā)展積蓄營(yíng)養(yǎng);吃不下的企業(yè)就有可能坐以待斃，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“祭刀者”。

版權(quán)聲明

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年12期，作者系《中國(guó)電力企業(yè)管理》雜志社社長(zhǎng)/主編。