各地MRV差異大，全國市場統籌難度高

對各方而言，碳排放數據的準確性和真實性是碳市場運行的基礎，因此試點與全國碳市場并軌的另一難關，在于MRV制度即碳排放監測、報告、核查制度的統籌制定和執行。

一直以來，MRV管理機制就是碳交易實施中的核心元素之一，在業內看來高質量的溫室氣體排放數據是碳交易的根基，MRV的作用等同于會計師財務核查制度。國家發改委至今共發布了三批24個重點行業溫室氣體核算方法與報告指南，并同時發布《關于切實做好全國碳排放交易市場啟動重點工作的通知》(57號文)，但當時的指南是由三家不同的單位共同來開發，一些術語和定義不統一，也缺少對于檢測計劃的具體要求，在實際操作中問題較多，因此試點省份并不參照57號文開展核查工作以廣東省為例，針對MRV的實施操作，廣東省出臺了企業碳排放信息報告指南和碳排放核查規范，用于指導MRV核查工作。

據廣東省應對氣候變化主管部門的相關負責人介紹，廣東制定了自己一整套的報告核查細則，包括一些技術性文件，目前使用的是2017年出臺的文件。“廣東省制定的細則相比國家出臺的更完備周全也更符合廣東企業的實際，并且我們根據工作實際已經于2014、2016、2017年修改了3版”，這位人士介紹道。

各試點碳市場雖然在MRV機制上較為相似，但在MRV方法學(即進行碳排放監測、報告、核查的工作方法)上卻存在較大差異。清華大學金融與發展研究中心碳市場研究項目組的調查顯示，現有試點省市或開發自己的MRV指南，或參照歐盟、澳大利亞或世界資源研究所等國際機構發布的方法指南。

在這種情況下，一些試點的監測主體是CO2，另一些試點的監測主體則是全部6種溫室氣體。有些試點如北京、上海、廣東、深圳和天津履行報告義務的主體范圍大于履行核查的主體范圍，而重慶和湖北需要履行報告和核查義務的主體范圍則是相同的。由于總量目標的寬松程度不同，再加上報告和履約范圍差異，7個試點碳市場產生的CO2配額在實質上有所差別，直接關系到不同市場之間配額的

質量以及指標的轉換，進一步影響連接主體的互信程度，因此MRV方法學的一致性也是試點碳市場連接與國家碳市場建設的工作重點。

值得注意的是，試點市場運行中培育起了一批從事碳資產管理、審查核證、核查、培訓教育的機構。據不完全統計，全國層面約有數千家從事碳市場相關業務的企業，規模多是介于幾百萬至幾千萬之間的中微企業。但多樣化的服務方式，其實也給相關工作帶來些不確定性。

七個試點中，北京和深圳的管控企業，是從第三方核查機構目錄中自行委托第三方核查機構開展核查工作。北京實行核查機構和核查員的雙備案制，對碳排放報告實行第三方核查、專家評審、核查機構第四方交叉抽查。深圳由政府出資委托第四方對企業的碳排放核查報告進行抽查和重點檢查。廣東的做法則是設立技術評議機構這個“第四方”，對控排企業碳排放信息報告與核查報告進行技術審查與評議，并承擔復查、抽查任務。

“第三方核查在以后是否會市場化，要由氣候司來決定，目前試點省市是根據自己的情況來做。”廣州綠石碳科技股份有限公司(核查機構)副總經理陳啟林如是說，“本著第三方機構的職責，要做好控排企業數據核查的工作，因為真實性是交易的基礎。”

調研了全國碳市場的王志軒介紹說，目前各個省有自己的核查制度，在調研時也有企業反映了一些問題。納入全國碳市場之后的控排企業將不再適用地方出臺的MRV制度，而是改用全國重新制定的核查指南。全國碳市場會有新的制度指南，綜合考量并總結吸收試點經驗據其介紹現在方案還在制定中，試點調研后中電聯會把問題反饋給氣候司，看下一步如何解決。

市場設計仍待攻克難點

全國碳市場的建設時間已經變得緊迫。業內人士認為要想按計劃在2020年全面交易還有諸多環節需要突破，這要求頂層設計應更快推進實施的力度，這樣才不會在下一個周期到來時落后。

目前試點區域多是開展能力培訓建設以及履行現有的試點交易，可以預見，未來中國碳市場的格局并不是以試點為核心，而是直接建立全國統一的市場，但在相當長的一段周期內，區域市場還將存在。

事實上，在歐盟碳市場，由于配額發放較為寬松，不得不通過新的結構改革解決市場配給過剩的問題。對中國而言，歐盟碳市場的經驗教訓的關鍵，在于其頂層設計是否合理。因此碳市場能否順利啟動，啟動后又能否持續發展壯大，建設時間長短，推進速度的快慢都不是主要決定因素。公平、安全是前提條件，高效是目標。

“現行的其他國家和地區的碳市場，無一不經歷了若干個階段的改革，盡管這些碳市場大多從比較保守的設計開始，卻通過這些改革實現了減排目標、推高碳市場價格和流動性。相信中國碳市場也將會是一個漸進的過程。在關注初期市場運行結果的同時，也要關注如何及時掌握信息、通過優化改革進一步發揮國家碳市場的作用。”對于當前碳市場機制設計中遇到的一些障礙，能源基金會低碳項目主任劉爽通過對比其他碳市場的發展歷程，給出了樂觀的預期。

業界的共識是，納入碳排放交易行業范圍的變化，會對碳市場帶來沖擊和影響，應該慎重對待。同時這些變化是否影響試點地區碳市場的連續性和流動性，也需要進一步探討。另外由于試點地區企業手上有大量試點的配額，試點配額如何轉向全國，這也決定了投資機構在這個階段參與試點碳市場的策略。現階段政策未明，大家都在觀望，已經一定程度上影響到市場行為。

“地方試點的行業覆蓋范圍各不相同，也完成了實質交易，產生了一定數量的碳資產。而碳資產作為一種新的資產，財務準則還未明確其在企業財務報表中的確認方法。因此，碳資產作為抵押物，銀行在判定其價值基礎上還是猶豫的。”深圳碳排放交易所總裁助理林丹妮介紹說。

環保、節能權益交易機制和協調機制缺乏的問題也不容忽視。2017年，浙江、福建、河南、四川等省開展用能權交易試點工作。北京、深圳、上海等地也開展了節能量交易工作。多位行業人士指出，在碳交易試點過程中，特別是啟動全國碳交易市場后，企業很有可能同時參與上述兩項交易，因此各類交易之間相互配合、銜接等機制也需有更頂層的考量，并盡快確立。

“但對于大多數電力企業來說，還不用太擔心，因為現在還沒到那個階段。目前全國碳市場建設是要穩步推進，還在更詳細的方案制定階段。”王志軒告訴eo記者，“對行業來說，國家已經確定了適當從緊的碳配額的原則，首先要充分考慮履行國家在應對氣候變化方面對國際社會的承諾，其次是考慮電力工業的科學發展以及如何將配額公平地分給企業，還要考慮如何達到促進低碳發展又考慮企業的生產經營狀況，這個很難、非常難”。