摘要：閆素飛指出，從現(xiàn)在市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)碳交易市場(chǎng)還存在很多障礙，比如：如何確保碳排放的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效、如何確保碳交易市場(chǎng)形成相對(duì)穩(wěn)定合理的價(jià)格機(jī)制，如何為碳交易提供必要的融資機(jī)制等。

碳作為一種非金屬元素，在給地球和人類帶來(lái)生命活力和巨大發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，也產(chǎn)生了巨量的溫室效應(yīng)氣體，從而給地球和人類帶來(lái)危害和災(zāi)難。由此，減少碳排放工作一直在加碼推進(jìn)。

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)措施。在發(fā)布會(huì)上獲悉，未來(lái)將多舉措加快全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)工作。

2017年以來(lái)，我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加碳匯等方面采取了系列行動(dòng)，取得積極成效。

作為世界上的主要碳排放國(guó)，目前，我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了“中國(guó)方案”。

意義深遠(yuǎn)

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。這是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重大舉措，對(duì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。

目前，歐盟、美國(guó)和加拿大地區(qū)、韓國(guó)和新西蘭30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了碳排放交易市場(chǎng)。

我國(guó)2011年起就開始在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。2017年正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的消息，碳排放權(quán)交易機(jī)制是在設(shè)定強(qiáng)制性的碳排放總量控制目標(biāo)并允許進(jìn)行碳排放配額交易的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源，為排放實(shí)體碳減排提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，是基于市場(chǎng)機(jī)制的溫室氣體減排措施;碳是指以二氧化碳為代表的溫室氣體。與行政指令、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等減排手段相比，碳排放權(quán)交易機(jī)制是低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具。”中研普華研究員閆素飛對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

據(jù)了解，截至目前，試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億人民幣。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高介紹說(shuō)：“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”

閆素飛也向記者指出了建立碳排放交易市場(chǎng)的重要意義，一是以市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機(jī)制創(chuàng)新。二是有助于激勵(lì)排放實(shí)體低成本完成碳減排目標(biāo)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量控制和峰值目標(biāo)的重要手段。三是有助于將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是我國(guó)積極參與正在形成的國(guó)際碳定價(jià)體系、提高氣候變化領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的重大行動(dòng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副部長(zhǎng)級(jí)干部、原國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林表示，碳市場(chǎng)建設(shè)具有多重重要意義，從應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來(lái)說(shuō)，碳交易是行之有效的市場(chǎng)手段;從我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型角度來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)是助推轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)改革的重要推動(dòng)力量;從企業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，參與碳交易，走低碳發(fā)展道路不僅是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，企業(yè)提高綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

穩(wěn)步推進(jìn)

據(jù)了解，自2017年底我國(guó)發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動(dòng)了國(guó)家碳排放交易體系后，2016年、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算、核查工作一直在持續(xù)推進(jìn)。其中，發(fā)電行業(yè)成為率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的突破口。

近日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放(以下簡(jiǎn)稱碳強(qiáng)度)比2005年下降約46%，已超過(guò)2020年碳強(qiáng)度下降40%至45%的目標(biāo)，碳排放快速增長(zhǎng)的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。除這一指標(biāo)外，中國(guó)承諾2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林蓄積量增加13億立方米。

據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2020年以后，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元。

全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮螅珖?guó)碳市場(chǎng)首批納入約1700家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線交易。

截至目前，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億人民幣。

李高指出，下一步要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。“在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行，再逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種”。

不過(guò)，市場(chǎng)對(duì)于未來(lái)是否會(huì)向其他領(lǐng)域拓展持觀望態(tài)度。閆素飛向記者指出，未來(lái)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)會(huì)逐步拓展領(lǐng)域，如建筑業(yè)、交通、工業(yè)等。

除此以外，根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算，目前100余個(gè)國(guó)家所提出的自主貢獻(xiàn)的力度不足以實(shí)現(xiàn)2度溫控目標(biāo)。現(xiàn)在，全球每年的溫室氣體排放不僅沒(méi)有下降反而還在上升。

“要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作”，安邦智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員魏宏旭向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，碳交易的擴(kuò)大需要在環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)方面凝聚更多的共識(shí)，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際方面創(chuàng)造相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成環(huán)境道德和環(huán)境倫理之外的制度約束，這方面需要很多工作要做。

李高指出，首先，將完成相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，加快推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)配套制度的出臺(tái)。此外，還要推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。

中國(guó)并不是第一個(gè)建立碳市場(chǎng)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。未來(lái)擴(kuò)大碳交易仍需要注意哪些問(wèn)題?

閆素飛指出，從現(xiàn)在市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)碳交易市場(chǎng)還存在很多障礙，比如：如何確保碳排放的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效、如何確保碳交易市場(chǎng)形成相對(duì)穩(wěn)定合理的價(jià)格機(jī)制，如何為碳交易提供必要的融資機(jī)制等。

今世界積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。正如中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華所說(shuō)，巴黎協(xié)定的快速生效向全球發(fā)出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，重視巴黎協(xié)定將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主旋律，中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，向世界彰顯了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的堅(jiān)定信念和決心。