本刊記者

蔡譯萱

近日，eo記者于蘇州舉辦的垃圾低碳綜合管理研討會上獲悉，2017年中國設(shè)市城市生活化垃圾無害化處理率達(dá)到96.6%，其中焚燒約占41%，填埋約56%，然而在垃圾處理過程中會出現(xiàn)多種溫室氣體排放問題，與其相關(guān)的碳交易項(xiàng)目卻并不可觀。

垃圾處理的幾類方式中，填埋所產(chǎn)生的溫室氣體排放量最高，會直接釋放甲烷(CH4)，在填埋中常用的滲瀝液在滲瀝液調(diào)節(jié)庫中也會排放出二氧化氮(NO2)和CH4。而即使相對清潔的垃圾焚燒也會添加化石燃料以起到助燃的作用，如輔助燃油、點(diǎn)火用油等，這些化石燃料在燃燒中會產(chǎn)生CO2，而垃圾本身燃燒也會產(chǎn)生CO2、NO2等氣體。同時(shí)，焚燒廠貯坑垃圾所產(chǎn)生的滲瀝液在厭氧發(fā)酵過程中亦會產(chǎn)生CH4。

到目前為止，中國已投入運(yùn)行的生活垃圾發(fā)電廠約332座，總處理能力為34萬噸/日，裝機(jī)容量已超7060MW。總體來看，垃圾發(fā)電規(guī)模不小，減排潛力巨大，隨著2017年底發(fā)電行業(yè)成為第一批納入全國碳市場的行業(yè)，碳市場作為市場工具實(shí)現(xiàn)減排也令人期待。那么，碳交易對垃圾處理行業(yè)影響究竟如何，垃圾處理行業(yè)的溫室氣體排放監(jiān)測核算的難點(diǎn)在哪，這些成為業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

在世界范圍內(nèi)，垃圾處理行業(yè)參與碳市場有申請抵消機(jī)制和直接納入兩種形式。國際上通過設(shè)定主要的運(yùn)行機(jī)制和方法學(xué)體系，部分符合條件的項(xiàng)目便可通過清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)審核。而在中國，碳市場也將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目納入申請備案注冊的碳抵消項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”(CCER)可以進(jìn)入市場交易。

一直以來，國內(nèi)碳市場CDM項(xiàng)目就有垃圾處理行業(yè)的方法學(xué)，但是受全球碳交易價(jià)格下降的影響，中國清潔能源發(fā)展機(jī)制(CDM)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展正處于低潮。根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國共有CDM項(xiàng)目5074項(xiàng)，填埋氣利用項(xiàng)目占中國CDM項(xiàng)目總數(shù)的144%。因此在國內(nèi)市場，CCER的減排項(xiàng)目是垃圾處理行業(yè)參與碳市場的主流。國家發(fā)改委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)CCER審定項(xiàng)目中，廢物處置類項(xiàng)目總計(jì)180個(gè)，占總數(shù)的6%，數(shù)量上僅次于可再生能源項(xiàng)目(71%)與避免甲烷排放類項(xiàng)目。

據(jù)德國國際合作機(jī)構(gòu)技術(shù)顧問張錚分析，垃圾處理項(xiàng)目在國內(nèi)碳市場并不活躍，一部分原因是由于每個(gè)試點(diǎn)間并不聯(lián)合交易，對于項(xiàng)目類型有所限制，部分試點(diǎn)只接受本省內(nèi)的CCER項(xiàng)目。同時(shí)，CCER交易價(jià)格也并不像碳配額價(jià)格公開透明，截至今年7月底，國家成交的CCER約是14億噸，其中一半的成交量來自上海，但試點(diǎn)省市僅上海、北京公開了CCER的交易價(jià)格。她指出，去年3月17日，國家發(fā)改委曾暫停CCER項(xiàng)目受理，希望在制度上進(jìn)行一些改革創(chuàng)新，但目前新項(xiàng)目發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

同樣在國際市場，垃圾處理行業(yè)在碳市場的活躍度也并不高。現(xiàn)在只有新西蘭和韓國將垃圾處理行業(yè)直接納入碳交易體系中。新西蘭只納入了垃圾焚燒，而韓國是把大型燃燒和填埋項(xiàng)目納入碳交易體系之中，且垃圾行業(yè)在韓國碳排放交易體系中僅占2.2%，數(shù)量非常有限。

對此，張錚認(rèn)為，在世界范圍內(nèi)并沒有將垃圾行業(yè)直接納入碳交易體系的原因在于，與電力、能源、工業(yè)行業(yè)相比，其排放量相對較小。同時(shí)，相對于減少問題排放，垃圾行業(yè)還有其他環(huán)保目標(biāo)，如垃圾的循環(huán)利用、以及防止對土壤、地下水、空氣的污染。在一些發(fā)達(dá)國家，垃圾行業(yè)已經(jīng)受到其他政策工具所管控，如在歐盟有垃圾填埋指令和垃圾填埋稅，因此碳交易的作用就沒有那么顯著，“不過，最主要的是垃圾處理行業(yè)溫室氣體核算方法相對比較復(fù)雜，這是大部分碳排放體系沒有納入垃圾行業(yè)的原因。”張錚表示。

那么，垃圾處理行業(yè)的溫室氣體排放監(jiān)測核算的難點(diǎn)究竟在哪。究其原因，項(xiàng)目的監(jiān)測核算需要有其核算標(biāo)準(zhǔn)。然而對于垃圾處理行業(yè)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還沒有細(xì)化。據(jù)中創(chuàng)碳投研發(fā)總監(jiān)唐進(jìn)介紹，目前國家層面有計(jì)算溫室氣體排放的清單以及國際節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(IECC)監(jiān)管指南，但是算垃圾行業(yè)本身溫室氣體減排還是比較粗，現(xiàn)有的核算減排方法參考了碳市場減排量的計(jì)算方法，但應(yīng)用于城市時(shí)還需要做一些修正。

其次，垃圾處理行業(yè)除了與廢物處理行業(yè)相關(guān)，還與能源行業(yè)相關(guān)，如供熱、發(fā)電，因此很多項(xiàng)目在監(jiān)測減排量時(shí)，除應(yīng)用廢物處理的方法學(xué)以外，還需考慮發(fā)電行業(yè)的方法學(xué)。對于溫室氣體減排項(xiàng)目的核算來說，方法學(xué)是減排的基礎(chǔ)規(guī)范，它規(guī)定了排放源類型、邊界，是一整套的標(biāo)準(zhǔn)，但是對比其他行業(yè)，垃圾處理的方法學(xué)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜。“例如可再生能源發(fā)電有其方法學(xué)，但如果填埋氣發(fā)電與可再生能源發(fā)電聯(lián)合使用，就不能使用單一的方法學(xué)了，”唐進(jìn)指出。

除此以外，方法學(xué)的適用條件和邊界也較難確定，一旦包含條件不合適，會納入很多本身排放量不大但是計(jì)算起來非常復(fù)雜，計(jì)算起來誤差比較大的排放類型。唐進(jìn)以多種垃圾處理方式(ACM0022)為例解釋道，ACM0022是一個(gè)綜合的方法學(xué)，適用于堆肥、厭氧消化、熱處理、氣化、焚燒等多種方式，但它卻不適用于垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量用于水泥工業(yè)的情況。這是因?yàn)槿绻糜谒喙I(yè)，減排量計(jì)算就比較復(fù)雜。因此考慮到其邊界，這個(gè)方法學(xué)就被規(guī)避了。“重要的是，在各地進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候一定要事先要制定監(jiān)測計(jì)劃，當(dāng)計(jì)劃具有合規(guī)性與可行性，且參數(shù)完整，才能保證減排量不會被高估。”